思想者 | 周敬青：深入開展黨紀學習教育，要搞清楚這三個問題

重點要解決三個問題，即“知其然”“知其所以然”“知其所以必然”。

【編者按】全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。當前，全黨正在深入開展黨紀學習教育。在華東師范大學周敬青教授看來，在黨紀學習教育中，重點要解決三個問題，即“知其然”“知其所以然”“知其所以必然”。以下是她在“初心講堂”的演講。

依靠嚴明的紀律管黨治黨，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。一百多年來，不斷推進黨的紀律建設實踐、理論和制度創(chuàng)新，以紀立黨、以紀興黨、以紀強黨，成為加強黨的建設的基本要求和基本經(jīng)驗。當前，全黨正在開展黨紀學習教育，在我看來，重點要解決三個問題，即“知其然”“知其所以然”“知其所以必然”。今天的演講，我就圍繞這三個問題跟大家作些交流。

“知其然”：解決紀律認知“是什么”的問題

政黨一般都有政治紀律要求，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。按照政黨紀律對其成員約束力強弱，可以把政黨分為兩類，即強紀律型政黨和弱紀律型政黨。與資產(chǎn)階級政黨相比較，無產(chǎn)階級政黨更加重視紀律約束和紀律建設，社會主義國家政黨的紀律規(guī)范內(nèi)容上的嚴明性、執(zhí)行上的嚴格性普遍強于資本主義國家的政黨。這主要是由于社會主義國家的政黨一般都飽經(jīng)殘酷的戰(zhàn)火洗禮，具有高度的組織性和紀律性。而弱紀律型政黨的紀律則比較松散，往往不注重基層組織和普通黨員的黨紀要求。如美國民主黨和共和黨，對于普通黨員黨紀要求比較弱，但在政黨的上層政治精英黨員中，則存在比較嚴格的紀律約束，通常在議會中專門設置監(jiān)督維護黨紀執(zhí)行的“黨鞭”，對本黨議員在議會的行動進行嚴格督導。

從世界政黨的政治實踐看，如果一個政黨缺乏必要的紀律約束，就會組織渙散，喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力，甚至會腐敗叢生，黨敗政息。如，蘇共二十萬黨員時，奪取了政權;二百萬黨員時，打敗了法西斯;近二千萬黨員時，亡黨亡國。導致這一結(jié)果固然有多種緣由，但蘇共忽視黨的政治建設，黨紀廢弛，黨內(nèi)形成腐化墮落的特權階層，最終心中沒有人民而被人民拋棄，應是根本原因。

中國共產(chǎn)黨是紀律嚴明的馬克思主義政黨。紀律是黨的生命，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。廣義上，黨的紀律既包括經(jīng)由黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性制度文件明確規(guī)定的行為規(guī)則，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等主要依靠黨員的黨性覺悟來確保實現(xiàn)的自我約束的政治規(guī)矩。狹義上，黨的紀律一般專指黨內(nèi)法規(guī)中的行為規(guī)則部分，即黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則中所規(guī)定的黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范。就黨的紀律的內(nèi)容而言，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。這“六大紀律”相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一，涵蓋黨的紀律各個方面，其中政治紀律和政治規(guī)矩是維護黨的政治路線、政治方向和政治原則的紀律，是黨最根本、最重要的紀律。同時，以“六大紀律”為基礎，我們黨還會出臺一些針對特定工作的紀律，如，黨的人事紀律、換屆紀律、財經(jīng)紀律、宣傳紀律、外事紀律等，這些紀律指向性約束更具體。另外，為推動某一類重要紀律的貫徹落實，還會出臺系列單行行為規(guī)則。如為了加強和規(guī)范重大事項請示報告工作，先后出臺了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《領導干部報告?zhèn)�人有關事項規(guī)定》等。

我們黨自誕生之日起，就把嚴明紀律寫在自己的旗幟上，在革命、建設、改革等各個歷史時期不斷加強黨的紀律建設。黨的十八大以來，黨中央站在推進黨的偉大自我革命引領偉大社會革命的高度，將紀律建設納入新時代黨的建設總要求，以嚴明的紀律為全面從嚴治黨提供了有力支撐。我們黨深刻認識到“打鐵必須自身硬”，宣示了全面從嚴治黨的堅定信念，體現(xiàn)了黨勇于自我革命的堅強勇氣，突出了把黨建設得更加堅強有力的政治自覺。黨的二十大報告對堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出了重大部署。其中對“堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀”提出了明確要求，強調(diào)要“全面加強黨的紀律建設”。在“加強黨的紀律建設”前面加上“全面”二字，不僅是新提法，更是新任務，契合“健全全面從嚴治黨體系”“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”等二十大報告對黨的建設提出的新要求。這充分彰顯了我們黨推進全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上的堅定意志和堅強決心。新時代以來，黨中央硬起手腕抓紀律建設，全面從嚴治黨成為新時代黨的建設鮮明主題，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況。

“知其所以然”：解決黨紀教育“學什么”的問題

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，是管黨治黨的重要基礎性法規(guī)，為黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督明確了對照的標準，既是直接規(guī)范各級黨組織和全體黨員行為的紀律戒尺，也是定性定量處理違紀黨員和黨組織的準繩。從某種意義上說，其他黨內(nèi)法規(guī)只是在行為規(guī)范的意義上判斷黨員或黨組織的行為是否合規(guī)，而《條例》則更多地承擔了提供處分依據(jù)的懲戒作用。

黨的十八大以來，于2015年、2018年、2023年三次對《條例》進行修訂，其目的就是從黨章這個總紀律源頭出發(fā)，堅持全面從嚴，體現(xiàn)系統(tǒng)觀念，做到科學立規(guī)，不斷扎緊織密紀律籠子。2023年新修訂的《條例》將近年來我們黨強化正風肅紀的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果及時固化為紀律規(guī)范，釋放從嚴治黨越來越嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，以嚴明的紀律確保全黨目標一致、團結(jié)一致、步調(diào)一致。

2023年版《條例》共158條，與2018年版《條例》相比，新增16條，修改76條。這么多內(nèi)容怎么學?在我看來，重點在于準確把握《條例》的內(nèi)涵要義和實踐要求。

一是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩�！稐l例》把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為出發(fā)點和落腳點，進一步充實完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀律規(guī)矩。牢牢把握黨的紀律建設的政治屬性和時代特征，在總則中增寫“堅持自我革命”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容。完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，在政治紀律中增加對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀律調(diào)整到違反政治紀律。對人民群眾詬病較多的“形象工程”“政績工程”行為，由違反群眾紀律調(diào)整到違反政治紀律。充實對黨不忠誠不老實、破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的處分條款，增寫搞政治攀附、結(jié)交政治騙子等行為的處分規(guī)定。針對執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料、情節(jié)嚴重行為的處分規(guī)定，進一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動行為的處理處分條款。

二是加強全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。《條例》通篇貫徹嚴的基調(diào)，在總則指導思想中增寫“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等內(nèi)容，在工作原則中強調(diào)“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。同時，在分則中有針對性地細化違紀情形和處分規(guī)定。一是堅持責任全鏈條，充實對“新官不理舊賬”行為的處分條款。二是堅持管理全周期，明確規(guī)定深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在第一種形態(tài)中充實“及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”的內(nèi)容。完善對離職或者退休黨員干部違規(guī)從業(yè)、利用原職權或者職務影響為親友謀利行為的處分規(guī)定。切實規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡言行，增寫對違背公序良俗、在網(wǎng)絡空間有不當言行的處分規(guī)定。三是堅持對象全覆蓋，將違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動以及司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動的處分對象，由“黨員領導干部”擴展到全體黨員，體現(xiàn)抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。

三是引導激勵黨員干部敢于擔當、積極作為�！稐l例》主要體現(xiàn)懲戒功能，但是懲罰不是目的，而是要通過《條例》反向促進黨員、干部敢于斗爭、正確履職。針對部分黨員干部面對危機困難臨陣退縮的行為，《條例》增加對不敢斗爭、不愿擔當?shù)奶幏忠?guī)定。著眼促進黨員履職盡責、規(guī)范用權，增加對統(tǒng)計造假、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責等行為的處分規(guī)定。值得一提的是，對于在某些黨員干部中存在的慢作為、假作為等損害群眾利益行為，在社會救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的行為，《條例》作出明確處分規(guī)定。此外，《條例》推動正確執(zhí)行新時代黨的組織路線，增加對在能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定，充實在授予學術稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分條款。

四是堅持黨性黨風黨紀一起抓。針對“四風”潛滋暗長、隱形變異，完善違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，充實對違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動、違反會議活動管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定，增寫以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的處分條款。針對形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，增寫隨意決策、機械執(zhí)行，層層加碼、過度留痕增加基層工作負擔等處分規(guī)定。引導廣大黨員崇尚簡樸生活，增寫對公務活動、單位食堂餐飲浪費管理失職，以及生活中鋪張浪費造成不良影響行為的處分規(guī)定，促進廣大黨員錘煉道德品行，以優(yōu)良黨風引領社風民風。

“知其所以必然”：解決嚴明黨紀“怎么做”的問題

黨的紀律建設始終為實現(xiàn)黨的奮斗目標和政治任務提供有力保障。在戰(zhàn)火紛飛的革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨特別注重加強革命隊伍的紀律建設，為贏得革命的最終勝利奠定堅實基礎。新時代新征程，中華民族偉大復興進入到“船到中流浪更急”“人到半坡山更陡”的攻堅克難期，必須以嚴明的紀律確保全黨堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，知行知止、令行禁止，形成推進中國式現(xiàn)代化的強大動力和合力。

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。要以“抓鐵有痕”的堅定意志，筑牢“鐵的紀律”的籠子，打造一支紀律嚴明、堪當民族復興重任忠誠干凈擔當?shù)膱?zhí)政鐵軍。一方面，通過黨紀學習教育，廣大黨員干部要提高遵規(guī)守紀的自覺性。我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨的紀律首先是也必須是自覺的紀律，要靠黨員的高度自覺自律來維護。由于承平日久，絕大多數(shù)黨員沒有受過嚴格組織生活的鍛煉，不太了解什么是黨的紀律，什么是黨規(guī)黨法，缺乏遵守紀律的自覺性。就是一些入黨幾十年的老黨員，自覺的紀律觀念也有些淡薄了。因此，通過黨紀學習教育，把學紀、知紀、明紀、守紀完全建立在高度自覺的基礎之上，讓要我學紀律、守紀律，轉(zhuǎn)變?yōu)槲蚁雽W紀律、守紀律，使黨的紀律成為虔誠自覺的心學心律。另一方面，通過黨紀學習教育，引導廣大黨員領導干部切實增強黨的紀律觀念和紀律意識，筑牢思想道德防線，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，激發(fā)崇高理想追求，把以權謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱，真正在政治上、情感上和行動上把黨的紀律內(nèi)化于心、外化于行。

嚴格執(zhí)紀，讓鐵紀長牙發(fā)威。黨的紀律的生命力在于嚴格執(zhí)行，但立規(guī)易、執(zhí)紀難。為此，要加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，敢于向一切違反黨的紀律的行為“亮劍”。黨的十八大以來，黨中央把握紀律建設規(guī)律，推動紀檢監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、國家監(jiān)察三個全覆蓋，強化對黨的紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。黨的紀律是自覺的紀律，同時又是鐵的紀律。對于違反紀律、犯有嚴重錯誤的黨員，必須給予應得的黨紀處分，涉嫌違法犯罪的，還應給予刑事處罰。只有增大腐敗分子的違紀違法成本，真正讓他們深刻感受到制度“長牙”咬人很“疼”、紀律“帶電”擊人很“痛”，才能更好起到警示作用。特別是對那些反復教而不改，不收手、不收斂的腐敗分子，更要從嚴從重從快處置。否則，就不能保持黨的紀律的嚴肅性，就不能純潔黨的組織，就會影響黨的戰(zhàn)斗力。當然，追究黨員的違紀責任，要堅持實事求是的原則，嚴格遵守執(zhí)紀程序，堅決杜絕假借執(zhí)行紀律，排除異己，打擊報復和栽贓陷害等違紀違法行為。

要進一步健全黨的組織生活，形成遵規(guī)守紀、風清氣正的政治生態(tài)。應當看到，一些基層黨組織依然存在著軟弱渙散狀況，組織力薄弱，政治功能弱化，喪失戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)過這次紀律教育，要把組織生活制度嚴格有效執(zhí)行起來，使黨員和黨員干部得到嚴格的組織生活的鍛煉和黨組織的有效監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，有效制止和糾正各種違犯黨紀現(xiàn)象。長期以來，一些位高權重的“老虎”落馬，暴露出的貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，嚴重沖擊公眾良知底線，嚴重損害黨的光輝形象，令人觸目驚心。如果在這些腐敗分子初始違紀時，能及時給予咬耳扯袖教育糾正，或許不至于最終落入無法回頭的深淵。經(jīng)過黨紀學習教育，黨員領導干部特別是黨的高級干部一定要慎獨慎初慎微，不論職務多高、權位多重、工作多忙，都必須以一名普通黨員的身份堅持過組織生活。在黨組織內(nèi)部，特別是領導班子內(nèi)部，要養(yǎng)成批評和自我批評的風氣，形成既有民主又有集中，團結(jié)一致、生動活潑、紀律嚴明的局面。

新征程新使命，嚴明黨的紀律，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，推進全面從嚴治黨，勇于自我革命，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障。

【思想者小傳】

周敬青，華東師范大學特聘教授，華東師范大學—中共二大會址紀念館黨章研究中心主任。上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員。國家哲學社會科學領軍人才，享受國務院政府特殊津貼專家。(作者照片由本人提供)