黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答 | 違規(guī)吃喝有哪些表現(xiàn)形式，如何定性處置？

編者按

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重大決策部署，深入學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，中央黨校(國家行政學(xué)院)官網(wǎng)官微特開設(shè)《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答》專欄，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述、新修訂《條例》的內(nèi)容和要義，以及黨員干部在實(shí)際工作、學(xué)習(xí)中常見的疑惑和違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，邀請(qǐng)中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部專家學(xué)者進(jìn)行解答，為廣大黨員干部在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中提供學(xué)習(xí)參考。

今天推出第十八期《違規(guī)吃喝有哪些表現(xiàn)形式，如何定性處置?》，敬請(qǐng)大家持續(xù)關(guān)注。

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答

第十八期：違規(guī)吃喝有哪些表現(xiàn)形式，如何定性處置?

解答專家

王琦，中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部副教授

違規(guī)吃喝有哪些表現(xiàn)形式，如何定性處置?

答：公款吃喝、違規(guī)提供或接受宴請(qǐng)等行為，嚴(yán)重破壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害黨的形象，人民群眾深惡痛絕。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，對(duì)違規(guī)吃喝開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級(jí)”等問題。黨的十八大以來，中央八項(xiàng)規(guī)定精神持續(xù)釋放高壓震懾，糾治違規(guī)吃喝取得明顯的成效，但從實(shí)踐上看，仍有一些黨員干部目無紀(jì)法、我行我素，“吃心不改”“酒癮難除”。一頓飯、一瓶酒，看似稀松平常，背后卻隱藏著“團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派”，污染政治生態(tài)，可能違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律;隱藏著“請(qǐng)托辦事、利益輸送”，影響公務(wù)行為的廉潔性和公正性，可能違反廉潔紀(jì)律;隱藏著“打探案情、干預(yù)插手公務(wù)活動(dòng)”，濫用黨和人民賦予的職權(quán)，可能違反工作紀(jì)律;隱藏著“舌尖上的浪費(fèi)”，帶來奢靡享樂之風(fēng)氣，可能違反生活紀(jì)律;等等。

一、違規(guī)吃喝的表現(xiàn)形式及處分規(guī)定

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)中直接體現(xiàn)違規(guī)吃喝的條款主要涉及第一百零一條、第一百一十三條和第一百一十六條，分別對(duì)應(yīng)以下幾種表現(xiàn)形式。

第一，違規(guī)使用公款支付吃喝�！稐l例》第一百一十三條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、娛樂、健身活動(dòng)，或者用公款購買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡(券)等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”

本條款中的違反有關(guān)規(guī)定，主要是指違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第十四條、第二十條，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第六條，《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》第十四條，《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》第十八條、第二十八條，《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》第二十二條等法律法規(guī)的規(guī)定，由公款支付了本應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用的宴請(qǐng)，無論支付金額多少，都符合《條例》第一百一十三條規(guī)定的違紀(jì)行為。實(shí)踐中，常見的表現(xiàn)形式主要有：通過項(xiàng)目資金等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支付吃喝費(fèi)用;將休假、探親、旅游等非公務(wù)活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍;假借交流工作、考察調(diào)研、招商引資等名義吃喝;以會(huì)議、培訓(xùn)、辦公用品等名義列支、轉(zhuǎn)移餐費(fèi);魚目混珠，將違規(guī)吃喝產(chǎn)生的費(fèi)用混入接待正常開支中;以無公函、偽造公函、“一函多餐”等方式吃請(qǐng);等等。

第二，違反接待管理規(guī)定吃喝�！稐l例》第一百一十六條規(guī)定：“違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”

本條款中的違反接待管理規(guī)定，主要是指違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第二十一條、第二十三條、第三十一條，《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第十一條，《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》第十四條等法律法規(guī)的規(guī)定，在接待活動(dòng)中有超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的用餐情況。實(shí)踐中，常見的表現(xiàn)形式主要有：接待的用餐超過當(dāng)?shù)毓珓?wù)活動(dòng)接待的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);“超人數(shù)陪餐”(接待對(duì)象在10人以內(nèi)的陪餐人數(shù)超過3人，接待對(duì)象超過10人的陪餐人數(shù)超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一);在高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所接待;接待中違規(guī)飲酒或提供香煙、提供高檔菜肴、提供用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴;同城公務(wù)接待;在單位內(nèi)部食堂大吃大喝;等等。需要注意的是，此次《條例》修改將“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”中的“公務(wù)”二字刪掉，意味著第一百一十六條違紀(jì)情形適用范圍擴(kuò)大，不限于公務(wù)接待，而是擴(kuò)大到包括公務(wù)、商務(wù)、外事在內(nèi)的各種接待活動(dòng)。

第三，接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的吃喝。《條例》第一百零一條規(guī)定：“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”

可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，是指根據(jù)客觀情況綜合判斷，吃喝宴請(qǐng)可能對(duì)黨員干部從事的組織、管理、監(jiān)督、服務(wù)等各方面的職權(quán)行為產(chǎn)生影響。“可能”強(qiáng)調(diào)了預(yù)防性。“公務(wù)”既包括正在執(zhí)行的具體職權(quán)行為，也包括未來的、宏觀的、籠統(tǒng)的公務(wù)管理活動(dòng)。實(shí)踐中，常見的表現(xiàn)形式主要有：接受私營(yíng)企業(yè)主、下屬等管理和服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng);下級(jí)有求于上級(jí)時(shí)對(duì)上級(jí)的宴請(qǐng);工作對(duì)象對(duì)有關(guān)部門人員提供宴請(qǐng);受監(jiān)督管理一方對(duì)監(jiān)管者提供宴請(qǐng);下級(jí)單位為了獲取政治、經(jīng)濟(jì)利益對(duì)上級(jí)部門工作人員提供宴請(qǐng);等等。

第四，其他違規(guī)吃喝行為。根據(jù)《條例》第一百零二條、第八十二條等條款的規(guī)定，違規(guī)吃喝還可能表現(xiàn)為出入私人會(huì)所吃喝，組織、參加老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)、球友會(huì)、牌友會(huì)等以拉關(guān)系為目的、帶有“小圈子”性質(zhì)的聚會(huì)、吃請(qǐng)。

二、行為性質(zhì)辨析

實(shí)踐中，要準(zhǔn)確辨析以上幾種典型的違規(guī)吃喝行為。

第一，區(qū)別第一百零一條和第一百一十三條的違紀(jì)行為主要看支付的款項(xiàng)來源和宴請(qǐng)的目的。第一百零一條“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)”強(qiáng)調(diào)宴請(qǐng)對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)可能造成影響，侵害的是職務(wù)行為的公正性和廉潔性;第一百一十三條“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)”強(qiáng)調(diào)餐飲是由公款支付的，侵害的是對(duì)公共財(cái)物(公款)正當(dāng)?shù)墓芾砗褪褂�。前者不區(qū)分花費(fèi)的是公款還是私款，只要吃請(qǐng)行為可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重就構(gòu)成違紀(jì)行為。如果黨員組織、參加、提供、接受的是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的且用公款支付的宴請(qǐng)，就構(gòu)成競(jìng)合，按照《條例》第二十五條第一款的規(guī)定，按照處分較重的條款(第一百一十三條)定性處理。

第二，區(qū)別第一百一十三條和第一百一十六條的違紀(jì)行為主要看是否存在真實(shí)的宴請(qǐng)。第一百一十三條“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)公款的不當(dāng)使用，防止假公濟(jì)私，第一百一十六條“違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝”強(qiáng)調(diào)的是接待活動(dòng)中的違規(guī)行為，目的是為了規(guī)范公務(wù)、商務(wù)、外事等各項(xiàng)接待活動(dòng)，約束因公接待中的揮霍浪費(fèi)行為和奢靡之風(fēng)。區(qū)分二者的關(guān)鍵在于是否有真實(shí)的接待活動(dòng)，如果相關(guān)接待活動(dòng)都是真實(shí)的，存在接待不規(guī)范、超標(biāo)準(zhǔn)、奢靡享樂、報(bào)銷憑證不齊全等問題，應(yīng)按第一百一十六條定性處理。如果沒有實(shí)質(zhì)的接待活動(dòng)，通過弄虛作假、虛構(gòu)接待事項(xiàng)、轉(zhuǎn)嫁吃喝費(fèi)用等方式用公款支付本該由個(gè)人支付的餐費(fèi)，則按第一百一十三條定性處理。

第三，注意從違規(guī)吃喝中衍生出來的政治問題�！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系，搞團(tuán)團(tuán)伙伙。實(shí)踐中，有一些黨員干部以拉幫結(jié)派為目的組織飯局，長(zhǎng)此以往很容易在吃吃喝喝、推杯換盞中形成小圈子、小團(tuán)伙，不僅成為滋生腐敗的溫床，還會(huì)破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重污染黨的政治生態(tài)。因此，組織、參加帶有搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派性質(zhì)的吃請(qǐng)，還可能違反《條例》第五十四條、第八十二條等相關(guān)的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。