有上海汽車城之譽的嘉定區(qū)，除了發(fā)達的汽車產(chǎn)業(yè)鏈、集聚高校院所和研發(fā)中心，這里還落戶了一所低調(diào)但又重要的“數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施”——上海新能源車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測研究中心。每天，40多萬輛滬牌新能源車都會遠程傳來超過1.5億條運行數(shù)據(jù)，匯成一個數(shù)據(jù)湖，從而為上海的交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)管理以及產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供決策支持。值得一提的是，這也是國內(nèi)最大的地方性汽車大數(shù)據(jù)監(jiān)測機構(gòu)。
全方位賦能城市迭代進化——這是《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》）中提出的改革要求與目標。這份文件中，所謂“賦能”，被簡潔而又有力地提煉為數(shù)據(jù)的治理力和生產(chǎn)力。作為人口多、流量大、功能密的超大型城市，上海每時每刻都在產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)；而數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是要充分釋放這些數(shù)據(jù)的巨大能量，以“數(shù)據(jù)力”支撐具有世界影響力的國際數(shù)字之都建設(shè)。
從數(shù)字底座到制度底座
上海全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是過去十年的智慧城市建設(shè)。從城市感知神經(jīng)元的不斷延伸，5G網(wǎng)絡(luò)的快速覆蓋，到算力資源、算法模型方面的大手筆布局，上海多年來一直在著手夯實“數(shù)字底座”。特別是在眾多細分領(lǐng)域，上海布局了一批與自身實力和城市特點相匹配的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，除了國內(nèi)最大新能源車公共數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，上海還擁有國內(nèi)最大的個人健康信息數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)第一個建筑玻璃幕墻大數(shù)據(jù)庫，以及曾獲世界智慧城市大獎的靜安大數(shù)據(jù)精細化管理項目。整體上，在啟動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型之際，上海正在將超大城市的高度化為數(shù)據(jù)的厚度。
順應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)革命的趨勢，上海除了在軟硬件方面打造數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用體系，更致力打破數(shù)據(jù)的行業(yè)和地域圍墻，完善以“開放共享”為核心的大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計。
在數(shù)據(jù)治理的“制度底座”方面，上海有許多首創(chuàng)的創(chuàng)新——完成了國內(nèi)首部公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法，首次以“分級分類”為原則，完成公共數(shù)據(jù)的開放指南；作為國內(nèi)首個省級政府的數(shù)據(jù)公開門戶，上海公共數(shù)據(jù)開放平臺共向社會開放了超過5000多個公共數(shù)據(jù)集、近10億條數(shù)據(jù)；此外，上海先后建立了大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)交易中心、大數(shù)據(jù)專項基金等一批功能性機構(gòu)，使得城市治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟得以在一個完善、平衡、健康的數(shù)據(jù)生態(tài)中不斷成長。
治理力、生產(chǎn)力不斷滲透
用大數(shù)據(jù)工具把居委會干部變成數(shù)字社區(qū)的管理者，將地鐵運行的重要數(shù)據(jù)提供給創(chuàng)業(yè)者……越來越扎實的“數(shù)字底座”，正在上海衍生出各種智慧應(yīng)用，在化解治理難點堵點、提升資源配置效率的同時，使得“治理力”和“生產(chǎn)力”得以滲透到方方面面；同時，各部門、企業(yè)、機構(gòu)運用數(shù)據(jù)的習(xí)慣與能力，也將成為下一步城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要依托。
借助數(shù)據(jù)，上海“一網(wǎng)通辦”在線打造了“整體政府”，接入2000多事項，80%以上能全程網(wǎng)辦，疫情防控關(guān)鍵時，雖然面對面服務(wù)停滯，但是上海政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化始終沒有耽擱；“一網(wǎng)統(tǒng)管”接入了全市30多個政府部門的數(shù)據(jù)，在市級層面形成“防汛應(yīng)急”“客流監(jiān)測”等一系列智能化應(yīng)用。事實上，開放共享的數(shù)據(jù)治理生態(tài)，也促進了政府與社會多元共治格局的生長，新能源車主提供的數(shù)據(jù)，成為上海不斷優(yōu)化完善汽車產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)；上海三菱電梯將旗下8萬多臺電梯聯(lián)網(wǎng)后組建的智能電梯“群”，則使得上海高層建筑電梯故障的應(yīng)急響應(yīng)速度，從過去幾個小時縮短到了18分鐘。
在經(jīng)濟領(lǐng)域，數(shù)據(jù)更是成為上海許多企業(yè)降本增效、擴大市場的利器。建行上海分行在利用大數(shù)據(jù)對潛在客戶進行風(fēng)險評估和畫像后，將客群擴大10倍，但不良貸款率保持穩(wěn)定，為“普惠金融”樹立了樣板；春秋航空在建立飛行裝和燃料消耗的算法模型后，哪個飛行員油門踩重了，哪條航線的高度不合理，一目了然，每年因此而省下數(shù)千萬元的油費開支。事實上，數(shù)據(jù)賦能百業(yè)的效應(yīng)，最集中的體現(xiàn)，就是上海在疫情防控最吃勁的階段化危為機，成功推動在線新經(jīng)濟發(fā)展的實例，去年全市新一代信息技術(shù)行業(yè)營收逆勢增長6.5%，在線新經(jīng)濟全年營收增速12%，為上海經(jīng)濟在諸多不確定性沖擊下注入了新的動能與韌性。
圍繞數(shù)字化創(chuàng)新彌合短板
對照全面推進數(shù)字轉(zhuǎn)型的要求，上海要想進一步釋放數(shù)據(jù)能量，還有許多短板待補。細讀《意見》不難發(fā)現(xiàn)，圍繞“全方位賦能”的要求，市委、市政府部署了一系列新做法、新要求，核心就是完善數(shù)據(jù)的治理，強化技術(shù)支撐，以創(chuàng)新應(yīng)用實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
事實上，這些領(lǐng)域也正是當(dāng)前上海深化“數(shù)據(jù)之治”的短板——數(shù)據(jù)確權(quán)和資產(chǎn)化面臨障礙，數(shù)據(jù)更自由的流通受制于隱私保護、收益分配等規(guī)則不完善的短板；同時，數(shù)據(jù)處理背后的高端芯片、基礎(chǔ)算法、核心軟件等還需要加強自主攻關(guān)，“數(shù)據(jù)之治”背后，實際上是需要上海在技術(shù)與制度等多個層面強化數(shù)字化的創(chuàng)新策源能力。
前路充滿挑戰(zhàn)，但對于在上海開展基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)界充滿信心。普華永道近期的一份報告顯示，“十四五”時期，中國數(shù)據(jù)量預(yù)計增長近10倍，數(shù)字化的新動力帶來的增值將完美替代許多消失的紅利，上海在其中機會巨大。歐萊雅集團董事長安鞏更是表示，上海擁有最數(shù)字化的消費者和創(chuàng)新人才，過去十年，歐萊雅有許多數(shù)字化創(chuàng)新都是在這里率先嘗試并獲得成功，隨后再向其他國家復(fù)制，上海是歐萊雅踐行全球數(shù)字戰(zhàn)略的重要起點。
