精準(zhǔn)“滴灌”澆出“法治”之花——看公民法治素養(yǎng)提升的“瑯琊實(shí)踐”

市場(chǎng)星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(m.mjvf.cn)、掌中安徽訊(金鵬程 高元潔 記者 胡昊 ) “自從瑯琊區(qū)公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們悅達(dá)889街區(qū)由每年應(yīng)對(duì)至少20多起訴訟案件，到現(xiàn)在案件數(shù)逐年大幅減少，而且基本杜絕了惡意訴訟和無(wú)理糾纏。為我們企業(yè)化解了矛盾，防范了風(fēng)險(xiǎn)，減少了訴訟成本。”3月20日，在和滁州市瑯琊區(qū)司法局人員座談時(shí)，悅達(dá)889街區(qū)的負(fù)責(zé)人楊先生深有感觸。

該街區(qū)因前開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)不善爛尾，悅達(dá)889接手后，深陷之前糾紛的訴訟泥潭，根本無(wú)力正常經(jīng)營(yíng)，瑯琊區(qū)公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)開(kāi)展后，迅速在該街區(qū)設(shè)立觀察點(diǎn)，入駐調(diào)解員，對(duì)街區(qū)進(jìn)行幫扶，局面迅速改觀，企業(yè)經(jīng)營(yíng)走上正軌。

滁州市瑯琊區(qū)作為全省“提升公民法治素養(yǎng)行動(dòng)”五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，承擔(dān)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員的法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)。該區(qū)大力實(shí)施“滴水灌溉”行動(dòng)，通過(guò)深化“精準(zhǔn)服務(wù)”、著力“實(shí)踐提升”、強(qiáng)化“示范引領(lǐng)”、注重“多維評(píng)價(jià)”，明確法治素養(yǎng)提升的主要內(nèi)容，分層分類推動(dòng)終身法治教育制度，探索實(shí)施“法治素養(yǎng)基準(zhǔn)+法治文化示范點(diǎn)+典型案例發(fā)布”的精準(zhǔn)普法模式，做精做深法治素養(yǎng)培育和提升工作。

■干部“刷題”，帶來(lái)兩個(gè)100%和一個(gè)“0”

瑯琊區(qū)主要負(fù)責(zé)人和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，作為“關(guān)鍵少數(shù)”，既是公民法治素養(yǎng)提升試點(diǎn)的實(shí)踐者，也是推動(dòng)者。

“區(qū)里出臺(tái)試點(diǎn)方案時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自審定，帶頭執(zhí)行。”瑯琊區(qū)司法局局長(zhǎng)陳素紅說(shuō)，從去年啟動(dòng)試點(diǎn)，僅僅幾個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在區(qū)里各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法意識(shí)和法律思維明顯增強(qiáng)，各部門對(duì)司法工作的配合度也明顯提高，執(zhí)法行為更加規(guī)范，“很多部門和單位在牽涉到合規(guī)性審查問(wèn)題時(shí)，都會(huì)邀請(qǐng)司法局人員列席會(huì)議，提出意見(jiàn)建議。”

瑯琊區(qū)升級(jí)優(yōu)化了“瑯琊司法”微信公眾號(hào)，針對(duì)“兩類主體”分別開(kāi)辟登入通道，個(gè)性化設(shè)置法律知識(shí)學(xué)習(xí)、學(xué)法評(píng)測(cè)等10個(gè)功能版塊，拓寬線上學(xué)法用法渠道。在領(lǐng)導(dǎo)干部版塊，記者看到，區(qū)里各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部各部門負(fù)責(zé)人實(shí)名在線，按學(xué)法得分一字排開(kāi)，“現(xiàn)在，各級(jí)各部門干部每天學(xué)法，已經(jīng)成立一種‘習(xí)慣’。”

(瑯琊區(qū)司法局工作人員深入“法治觀察點(diǎn)”調(diào)研。 胡昊/攝)

該區(qū)研究制定有針性對(duì)、可操作性、有實(shí)效性的法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從調(diào)查問(wèn)卷、評(píng)測(cè)題庫(kù)、指標(biāo)體系等多個(gè)維度，打造法素養(yǎng)治工作閉環(huán)，推動(dòng)全過(guò)程、全領(lǐng)域、全周期提升人員法治素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)以評(píng)價(jià)促提升。

“將領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)情況及述法評(píng)價(jià)結(jié)果納入?yún)^(qū)管干部考核，推進(jìn)各單位主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)作為。”目前，該區(qū)已初步建立全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升試點(diǎn)工作個(gè)人檔案，動(dòng)態(tài)收集領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)、履行合法性審查程序、出庭應(yīng)訴、參與行政爭(zhēng)議化解、推進(jìn)部門法治建設(shè)等方面材料，逐項(xiàng)整理留存，做到每人一檔，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升的重要依據(jù)。

法治政府建設(shè)推進(jìn)小組智囊作用也得到充分發(fā)揮，成立以來(lái)圍繞招投標(biāo)、土地征收等常見(jiàn)涉法事務(wù)開(kāi)展學(xué)習(xí)研討5次，提供法律意見(jiàn)16條。領(lǐng)導(dǎo)干部行政爭(zhēng)議化解參與度和參與實(shí)效顯著提升，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人訴前調(diào)解參與率100%;行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率保持100%。與此相對(duì)應(yīng)的是，該區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化，全區(qū)各有關(guān)單位均能主動(dòng)兌現(xiàn)惠企政策和政府承諾，試點(diǎn)工作以來(lái)共兌現(xiàn)各類政策服務(wù)35項(xiàng)，涉及企業(yè)125家，兌現(xiàn)資金4554.78萬(wàn)元，公共政策未兌現(xiàn)、簽訂協(xié)議未履行情況為“0”。

■基層示范，“放大鏡”下的法治服務(wù)閉環(huán)

“司法局的工作人員每個(gè)月至少來(lái)一次。”在滁州光智科技有限公司，瑯琊區(qū)司法局的工作人員正在把新編制的《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》在企業(yè)法律圖書角上架。“他們經(jīng)常來(lái)企業(yè)開(kāi)展法律講座，與管理層進(jìn)行座談，就企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和法治觀念提升進(jìn)行培訓(xùn)。”公司人力行政部經(jīng)理黎遠(yuǎn)告訴記者，“現(xiàn)在法治思維和動(dòng)作已經(jīng)融入了我們新員工入職、業(yè)務(wù)開(kāi)展、合同簽訂、重大決策等各個(gè)環(huán)節(jié)，隨著法治素養(yǎng)的提高，讓我們少走了很多彎路，減少了損失。”

在上市公司金春無(wú)紡布有限公司，司法局設(shè)立了“法治觀察點(diǎn)”，像這樣的觀察點(diǎn)，在區(qū)機(jī)關(guān)、街道、社區(qū)(村)和企業(yè)已建立了17個(gè)。“我們選聘法治觀察員34人，開(kāi)展多元觀察，收集法治觀察意見(jiàn)書。”瑯琊區(qū)司法局陳素紅局長(zhǎng)介紹，法治觀察點(diǎn)的落戶，讓普法工作有了直達(dá)前哨的“橋頭堡”和“放大鏡”，可以直接收集問(wèn)題線索，反饋相關(guān)訴求，提供相應(yīng)服務(wù)。

(瑯琊區(qū)司法局工作人員到企業(yè)進(jìn)行法治宣講和合規(guī)性輔導(dǎo)。 胡昊/攝)

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員的常見(jiàn)法律問(wèn)題，篩選法治瑯琊、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)等方面具有創(chuàng)新性、示范性、引領(lǐng)性的典型案例18篇，分批在“瑯琊普法”公眾號(hào)上發(fā)布，并持續(xù)更新，用身邊事教育身邊人。聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理“常見(jiàn)病”“多發(fā)病”，以通識(shí)、常識(shí)為基礎(chǔ)，編制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)200冊(cè)，也全部分發(fā)到企業(yè)。

“基層示范的目的，是為了實(shí)實(shí)在在促轉(zhuǎn)化。”陳素紅介紹，該區(qū)把合法性審查作為出臺(tái)規(guī)范性文件、制定重大行政決策、作出重大執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，將履行合法性審查程序納入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人法治素養(yǎng)檔案，提高制度執(zhí)行剛性。

暢通的政企溝融渠道，構(gòu)建出了“需求、研判、反饋、供給”一體的法治服務(wù)閉環(huán)，吸納了基層司法所、律師事務(wù)所等60余人入駐平臺(tái)，通過(guò)“瑯琊司法”公眾號(hào)“法治回聲箱”欄目，及時(shí)回應(yīng)企事業(yè)單位的法治需求，探索了普治結(jié)合新形式。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，區(qū)司法局組建由資深社會(huì)律師、公職律師23人組成的“為企法律服務(wù)團(tuán)”，實(shí)地走訪企業(yè)102家，開(kāi)展法治體檢、法律政策培訓(xùn)77場(chǎng)次，撰寫體檢報(bào)告77份，梳理法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)92個(gè)，提出法律建議173條，企業(yè)采納率100%。法院、工商聯(lián)進(jìn)一步完善商事調(diào)解委員會(huì)，加大涉企矛盾糾紛調(diào)處力度，受理100件，化解成功93件，成功率92.8%。

■“五點(diǎn)發(fā)力”，精心種好瑯琊“試驗(yàn)田”

滴灌不是一蹴而就，一日之功，凸顯了瑯琊區(qū)在公民法治素養(yǎng)提升試點(diǎn)工作中的韌性、耐力和智慧。

瑯琊區(qū)正以 “高、準(zhǔn)、實(shí)、新、長(zhǎng)”五個(gè)著力點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員法治素養(yǎng)提升。

突出“高”，合力把提升公民法治素養(yǎng)重要責(zé)任扛在肩上。突出“準(zhǔn)”，奮力把取得法治素養(yǎng)提升行動(dòng)更大成效這一主線貫穿始終。突出“實(shí)”，全力把促進(jìn)“兩類主體”法治素養(yǎng)提升的路線圖、任務(wù)書落到實(shí)處。突出“新”，致力把激發(fā)“兩類”主體內(nèi)驅(qū)力的創(chuàng)新實(shí)踐加快推進(jìn)。突出“長(zhǎng)”，努力把試點(diǎn)先行的先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期推動(dòng)的持久動(dòng)力。

目前，該區(qū)正不斷提升普法結(jié)合質(zhì)效，借試點(diǎn)之東風(fēng)，構(gòu)建普法共治大格局。以治踐學(xué)，夯實(shí)法治建設(shè)能力，提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力、矛盾糾紛化解能力、依法辦事能力。以評(píng)增進(jìn)，掀起比學(xué)趕超熱潮。

“充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段，采取抽樣等方式收集評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”該區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將立足該區(qū)試點(diǎn)工作實(shí)際，探索構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，啟動(dòng)法治素養(yǎng)提升試點(diǎn)工作專項(xiàng)督察，將法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)工作納入2024年度法治政府建設(shè)考核要點(diǎn)，確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)序、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。