市場星報(bào)、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)(m.mjvf.cn)、掌中安徽訊 （趙永莉 特約記者吳傳賢）10月28日，淮南市政府新聞辦召開“創(chuàng)建全國文明城市”系列新聞發(fā)布會市創(chuàng)城指揮部養(yǎng)犬管理工作組專場發(fā)布會，據(jù)介紹，《淮南市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于2020年6月1起正式實(shí)施，市公安局作為牽頭部門，按照上級部署要求，在前期規(guī)范管理基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方法、拓展思路，持續(xù)抓好常態(tài)化養(yǎng)犬管理工作，達(dá)到了預(yù)期的目的。
聚焦機(jī)制強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市養(yǎng)犬管理工作意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市養(yǎng)犬管理工作的實(shí)施意見＞的通告》相繼下發(fā)后，淮南市嚴(yán)格落實(shí)《意見》的工作要求，市委、市政府高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)城市養(yǎng)犬管理工作，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，要求嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見》的相關(guān)要求，扎實(shí)做好養(yǎng)犬管理工作。市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，先后召開動(dòng)員會、部署會、推進(jìn)會等各種會議10余次，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)犬管辦，犬管辦設(shè)在市公安局治安支隊(duì)，具體負(fù)責(zé)日常犬證審核、文明養(yǎng)犬宣傳、巡查等工作。
為加強(qiáng)城區(qū)相關(guān)縣區(qū)（管委會）對養(yǎng)犬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，壽縣、鳳臺縣、田家庵區(qū)、大通區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、潘集區(qū)、淮南經(jīng)開區(qū)管委會、高新區(qū)管委會相繼成立了由公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管和其他相關(guān)部門參加的養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，形成了相關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。
聚焦保障落實(shí)經(jīng)費(fèi)
養(yǎng)犬管理工作涉及犬只收留場所建設(shè)、場所監(jiān)督管理、犬只飼養(yǎng)、免疫、犬只辦證、人員管理等方方面面。對此，2020年市政府為確保相關(guān)工作順利實(shí)施，由市財(cái)政撥付了養(yǎng)犬專項(xiàng)資金，全力予以保障。一是設(shè)置犬只收留場所。2020年6月，市公安局依照《條例》規(guī)定，采取以政府購買服務(wù)的形式，在大通區(qū)、八公山區(qū)招標(biāo)設(shè)置東、西部兩處犬只收留場所，負(fù)責(zé)接收流浪犬、無主犬和棄養(yǎng)犬，兩場所各配有5名工作人員，專門負(fù)責(zé)場所日常管理工作，場所成立至今總計(jì)接收1470只，接待市民及愛犬人士52次，領(lǐng)養(yǎng)犬208只。二是設(shè)置犬只管理服務(wù)大廳。為方便市民，在田家庵區(qū)南山村設(shè)置了養(yǎng)犬管理服務(wù)大廳，接待市民對犬只免疫、養(yǎng)犬登記等業(yè)務(wù)的現(xiàn)場咨詢，受理市民對犬只收留場所、犬只“一站式”服務(wù)辦證點(diǎn)的投訴，審核市民養(yǎng)犬登記申請，犬只領(lǐng)養(yǎng)等工作。為實(shí)現(xiàn)辦理養(yǎng)犬登記群眾只跑一次腿的工作目標(biāo)，積極推進(jìn)養(yǎng)犬登記線上手機(jī)自助登記與線下養(yǎng)犬管理服務(wù)窗口登記相結(jié)合的工作模式，采用含電子芯片犬牌，通過信息化手段，提升養(yǎng)犬管理工作水平。
截止目前，服務(wù)大廳共辦理審核犬牌4.5萬次，業(yè)務(wù)咨詢5000余次，投訴及建議200余次，舉行愛心領(lǐng)養(yǎng)活動(dòng)13次。三是設(shè)立“一站式”服務(wù)辦證點(diǎn)。為做好全市犬只免疫、辦證工作，市公安局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全市設(shè)置了25家一站式服務(wù)辦證點(diǎn)，充分發(fā)揮寵物診所在犬只檢疫、免疫等方面的技術(shù)優(yōu)勢，全面開展犬只免疫和《養(yǎng)犬登記證》辦理工作，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)后臺實(shí)時(shí)審核，最大程度為養(yǎng)犬人辦證提供便利。四是制定大型犬只標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人禁養(yǎng)烈性犬只名錄。市公安局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，結(jié)合全市市情，制定了大型犬只標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人禁養(yǎng)烈性犬只名錄。
聚焦重點(diǎn)探索規(guī)律
去年6月1日《條例》實(shí)施初期，養(yǎng)犬管理工作處于摸索狀態(tài)，各單位在宣傳上做了大量工作，初步取得了一定的實(shí)效，但是在實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)，不少養(yǎng)犬市民抱著僥幸、試探心理，遛犬不拴犬繩等不文明養(yǎng)犬行為仍有發(fā)生。市公安局作為養(yǎng)犬管理主要職能部門，認(rèn)真總結(jié)日常工作遇到的問題，積極吸取外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高養(yǎng)犬管理工作水平，主要表現(xiàn)在“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持每日巡查制度。每天在早晚遛犬高峰期安排專門巡邏人員深入大街小巷、居民小區(qū)，一邊巡邏防控，一邊宣傳文明養(yǎng)犬法規(guī)。安排東、西部場所捕犬隊(duì)員身穿帶有“文明養(yǎng)犬”標(biāo)識的服裝，駕駛捕犬車輛，在大街、廣場、主干道等重點(diǎn)路段進(jìn)行宣傳，對發(fā)現(xiàn)不文明養(yǎng)犬行為進(jìn)行糾正，并第一時(shí)間聯(lián)系轄區(qū)派出所查處違規(guī)養(yǎng)犬、遛犬行為。二是堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域巡查制度。各區(qū)縣巡查人員因地制宜，重點(diǎn)對公園、體育場、菜市場等人流量大的地方以及入住率高、養(yǎng)犬較多、多次被舉報(bào)的居民小區(qū)，開展不間斷重點(diǎn)巡查。加大捕捉散養(yǎng)犬力度，做到對違規(guī)遛犬行為的零容忍，從而有效減少了流浪犬現(xiàn)象，促使養(yǎng)犬人進(jìn)一步牢固樹立文明養(yǎng)犬意識。三是堅(jiān)持視頻巡查制度。充分利用視頻監(jiān)控輔助工作，安排專人每天在重點(diǎn)時(shí)段對環(huán)山公路、公園、廣場、游園等公共場所開展視頻巡查，通過視頻抓拍，人臉比對找到遛犬不拴繩，犬糞不清理的犬主，并由轄區(qū)派出所進(jìn)行處罰。四是堅(jiān)持定期考核制度。為加大執(zhí)法力度，激發(fā)基層工作活力，市公安局將養(yǎng)犬管理工作納入日�？己耍蟾鞣挚h局對養(yǎng)犬戰(zhàn)果一周一上報(bào)，市局匯總后一月一通報(bào)。同時(shí)，市公安局創(chuàng)城辦每周對各分縣局進(jìn)行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間由市局領(lǐng)導(dǎo)簽批，以督辦單的形式通報(bào)至各單位，要求限期進(jìn)行整改。自今年7月加大考核力度以來，市局先后組織各分縣局開展大大小小專項(xiàng)整治行動(dòng)125次，出動(dòng)民、輔警3000余人次，車輛600余次，行政罰款違規(guī)養(yǎng)犬主896人，下發(fā)責(zé)令整改通知書824份，捕捉、收留流浪犬只數(shù)569只。
聚焦宣傳強(qiáng)化氛圍
不文明養(yǎng)犬行為中有五類較突出的問題，分別是“不辦證”“不拴繩”“不免疫”“犬吠擾民”“犬糞不清理”，必須通過開展集中宣傳，營造強(qiáng)大輿論聲勢，使廣大市民了解規(guī)范養(yǎng)犬要求，倡導(dǎo)社會積極響應(yīng)，形成市民主動(dòng)參與的良好氛圍，使養(yǎng)犬人自覺養(yǎng)成文明養(yǎng)犬習(xí)慣。
一是加強(qiáng)街面宣傳。要求各區(qū)縣犬管辦在捕犬車輛上方安裝明顯標(biāo)識，安裝宣傳喇叭，外出巡查時(shí)喇叭不間斷播放《淮南市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，一方面能夠廣泛宣傳文明養(yǎng)犬規(guī)定，另一方面能夠有效避免養(yǎng)犬人和群眾的抵觸與誤解。二是強(qiáng)化媒體宣傳。市公安局聯(lián)合市司法局制作了2部豆娃說法動(dòng)畫短視頻，在人員密集的戶外大屏和公交車車載屏幕進(jìn)行播放宣傳。開辦全市文明養(yǎng)犬宣傳專題專欄，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)和行動(dòng)成果，及時(shí)曝光不文明養(yǎng)犬行為。市網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)督促網(wǎng)絡(luò)和新媒體，利用“兩微一端”等平臺策劃發(fā)布主題貼文，及時(shí)以文字、圖片、視頻直播等多種形式跟進(jìn)，大力宣傳規(guī)范養(yǎng)犬工作，第一時(shí)間回應(yīng)群眾和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。三是開展集中宣傳。2020年5月，市文明辦、市公安局、田家庵區(qū)政府等職能部門在吾悅廣場聯(lián)合舉辦“文明養(yǎng)犬，從我做起”集中宣傳日活動(dòng)，市直機(jī)關(guān)工委在龍湖公園舉辦文明養(yǎng)犬健康知識大講堂。2020年6月，市教育局組織全市中小學(xué)開展文明養(yǎng)犬集中宣傳月“小手拉大手，文明養(yǎng)犬一起走”活動(dòng)。2021年上半年，市公安局積極聯(lián)合淮南動(dòng)物保護(hù)協(xié)會先后在萬達(dá)廣場舉報(bào)了3次愛心領(lǐng)養(yǎng)宣傳活動(dòng)，聯(lián)合市文明辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局在吾悅廣場宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》。各分縣局自行組織區(qū)縣職能部門開展集中宣傳活動(dòng)20余場。
聚焦責(zé)任建立網(wǎng)格
建立三級網(wǎng)格化包保工作機(jī)制，一級網(wǎng)格由縣區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)同志包保，二級網(wǎng)格由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人包保，三級網(wǎng)格由村（社區(qū)）干部包保，明確各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，依托網(wǎng)格化管理，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展入戶走訪活動(dòng)。截至目前，全市限制養(yǎng)犬區(qū)已劃分一級網(wǎng)格67個(gè)、二級網(wǎng)格314個(gè)、三級網(wǎng)格1896個(gè)。
聚焦協(xié)作形成合力
市犬管辦多次召集市公安局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、各縣區(qū)政府等有關(guān)單位，針對犬只收留場所、“一站式”服務(wù)辦證點(diǎn)和養(yǎng)犬人提出的各類疑難問題，專門召開部門協(xié)調(diào)會議，逐條逐項(xiàng)分析解決。市犬管辦依據(jù)文件精神，結(jié)合文明創(chuàng)建工作需要，制定了《淮南市養(yǎng)犬管理工作考核方案（試行）》，各職能部門進(jìn)一步理清了職責(zé)權(quán)限，建立了協(xié)調(diào)通報(bào)機(jī)制，形成了齊抓共管的良好局面。
