打開一張中國地形圖，會看到，太行山以東、渤海以西、內(nèi)蒙古高原以南、華北平原北部，有一片得天獨厚的地理區(qū)域。這片區(qū)域如同一盤聯(lián)動的棋局，與南方的長江三角洲城市群、粵港澳大灣區(qū)遙相呼應(yīng)，成為中國經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一，這就是京津冀。
四月的雄安新區(qū)，塔吊林立、卡車穿梭。1770平方公里的土地上，每天有超過14萬名建設(shè)者晝夜施工。
北京城市副中心，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡、國家綠色發(fā)展示范區(qū)等定位和目標(biāo)，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域強化與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化與北三縣一體化發(fā)展，推進更大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。副中心交通樞紐、京唐(濱)城際鐵路、北運河通航、東六環(huán)入地改造工程等一批標(biāo)志性工程正抓緊建設(shè)，副中心城市框架有序拉開。
天津發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，推動濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持加快天津北方國際航運樞紐建設(shè)。天津中心城區(qū)與濱海新區(qū)之間的綠色生態(tài)屏障內(nèi)，國家會展中心(天津)一期展館區(qū)建設(shè)進入收尾階段……
“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”習(xí)近平總書記的話語情真意切、寓意深遠(yuǎn)。
從2014年2月至今，京津冀協(xié)同發(fā)展已走過2500多個日夜。土地還是那片土地，但更加繁忙奮進，煥然一新。
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下建立的清華大學(xué)天津高端裝備研究院潤滑與摩擦檢測中心，工程師正在調(diào)試場發(fā)射掃描電子顯微鏡。新華社發(fā)
破題：探索協(xié)同發(fā)展新路徑
“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著。”這句在京津冀地區(qū)流傳多年的話，充分折射了強大的“虹吸效應(yīng)”下地區(qū)發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)的問題。三地“發(fā)展鴻溝”，多年來讓人們困擾。
突破口在哪?
“北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。”7年前，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢為京津冀發(fā)展擘畫藍(lán)圖。
2014年2月，載入史冊的一頁。習(xí)近平總書記在京召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。對于如何“打破自家‘一畝三分地’的思維定式”，他給出了推進的思路，列出了重點任務(wù)。2014年6月，黨中央批準(zhǔn)成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對京津冀協(xié)同發(fā)展工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，研究解決京津冀協(xié)同發(fā)展重大問題，組織制定京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大規(guī)劃、重要政策、重點項目及工作方案、年度計劃，部署推進重點工作。同時，成立京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，對協(xié)同發(fā)展重大問題開展研究，提出咨詢意見和建議。
2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路。隨后，全國首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個專項規(guī)劃印發(fā)實施，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等相繼出臺。
目前已正式投入使用的雄安站。新華社發(fā)
“都”與“城”、“舍”與“得”、“疏解”與“承接”，一對對看似互斥的關(guān)系，蘊藏了京津冀實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群的金鑰匙。
在頂層設(shè)計出臺后，三地合力在各項事業(yè)上形成突破。一批重點交通建設(shè)項目持續(xù)加快落地，努力把京津冀建設(shè)成為交通強國建設(shè)的樣板區(qū)、全面深化交通運輸改革的試驗區(qū)、區(qū)域交通一體化的示范區(qū)以及交通運輸現(xiàn)代化的先行區(qū);加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接機制，推動培育先進制造業(yè)集群;加快教育醫(yī)療等民生資源共享，公共服務(wù)上的幫扶對接不斷深入。
以“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)，以首都為核心的世界級城市群正不斷形成。
點睛：千年大計成為協(xié)同發(fā)展新引擎
2017年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出三周年之際，習(xí)近平總書記來到正在規(guī)劃的河北雄安新區(qū)和北京市考察。4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。
一個堪與深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)媲美的新時代改革開放前沿、高質(zhì)量發(fā)展的樣板，如春芽破土而出。
在推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略中，疏解北京非首都功能的任務(wù)是重中之重。雄安新區(qū)位于京津保腹地，各方優(yōu)勢明顯，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。
雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里——這座擔(dān)當(dāng)著新時代發(fā)展使命的未來之城將躍然而出。
位于天津的京津中關(guān)村科技城協(xié)同發(fā)展中心大樓。新華社發(fā)
2018年4月，中共中央、國務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。10個篇章、2萬多字，這張規(guī)劃“未來之城”的宏偉藍(lán)圖，描繪著新時代高質(zhì)量發(fā)展的前景，凸顯著“雄安模式”的精髓。
從2019年起，雄安新區(qū)轉(zhuǎn)入大規(guī)模建設(shè)階段。從交通路網(wǎng)，到水利工程，再到公共服務(wù)配套設(shè)施，一張張藍(lán)圖相繼變成路線圖和施工圖。2019年到2020年，雄安新區(qū)百余個重點建設(shè)項目全部開工，其中2019年重點建設(shè)項目67個，當(dāng)年全部開工;2020年，125個重點項目建設(shè)加快推進，29個項目完工。
4年來，雄安畫卷徐徐鋪開：京雄高鐵建成通車，外圍高速骨干路網(wǎng)基本建成;白洋淀生態(tài)保護治理成效突出，水質(zhì)顯著提升;雄安商務(wù)服務(wù)中心、“三校一院”建設(shè)成效明顯……
眼下的雄安新區(qū)，在又一個春天里展現(xiàn)著盎然生機。“華北明珠”春水蕩漾，“千年秀林”綠意盎然，涉及雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》正式實施……新區(qū)的大規(guī)模建設(shè)不舍晝夜，新城每一天都在拔節(jié)生長。
展望：協(xié)同發(fā)展迎來新起點
進入新發(fā)展階段，京津冀協(xié)同發(fā)展正邁向更高水平。日前，隨著ZT9標(biāo)最后一方混凝土完成澆筑，北京大興國際機場至德州高速公路京冀界至津石高速段橋梁全部貫通，標(biāo)志著京德高速建設(shè)取得重大進展，為京德高速(一期工程)5月底前通車打下了堅實基礎(chǔ)。項目通車后，雄安新區(qū)與北京、天津之間將實現(xiàn)1小時通達，為完善雄安新區(qū)區(qū)域路網(wǎng)，實現(xiàn)河北省及以南區(qū)域與北京大興國際機場之間的快速集疏奠定基礎(chǔ)。
步履不停，進展不停。
綠滿北京城市副中心。資料圖片
7年來，疏解北京非首都功能、治理“大城市病”有力有序有效。目前，北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心約1000個。
7年來，一體化交通網(wǎng)絡(luò)不斷連接。京津冀累計打通拓寬“對接路”32條段、2005公里。京張高鐵、京雄高鐵等標(biāo)志性工程建成投用，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型，京津冀機場群和港口群協(xié)同聯(lián)動建設(shè)深入推進。
7年來，生態(tài)環(huán)境逐步改善，霧霾天越來越少，更多的藍(lán)天紛至沓來。2020年，京津冀PM2.5平均濃度分別為38微克、48微克、44.8微克每立方米�？諝鈨�(yōu)良天數(shù)均接近或超過70%，達到2013年有監(jiān)測記錄以來最好水平。
7年來，民生短板正在逐步補齊，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。目前，京津冀等地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認(rèn)項目達43個、互認(rèn)醫(yī)療機構(gòu)近500家;河北省累計上千名骨干校長教師到京津優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗培訓(xùn);對口幫扶深入推進，京津19個區(qū)對河北省張家口、承德等28個縣(區(qū))實施幫扶項目757個，幫助8.1萬貧困人口就地就近就業(yè)。
站在“十四五”的開局之年，隨著一大批重點項目全速推進，對于協(xié)同發(fā)展的未來，三地居民還有更多期待。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“十四五”期間，將繼續(xù)推動一批非首都功能向雄安新區(qū)疏解，支持重點區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，通過多個舉措，推進京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階、取得新成效。并支持重點區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，促進張家口“兩區(qū)”建設(shè)和冰雪體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持天津濱海新區(qū)開展更深層次制度和科技創(chuàng)新等。
記者 耿建擴 陳元秋
