開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景丨城與鄉(xiāng)的“雙向奔赴”

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。”2012年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率53%，2023年提高至66%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9.33億，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。

目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力仍然很大。黨的二十屆三中全會提出“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制”。

現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化進(jìn)程背后有大量的調(diào)研、規(guī)劃和統(tǒng)籌工作。改革的頂層設(shè)計要求把這些工作做在前面，進(jìn)城的道路才能暢通，進(jìn)城的人才會安心過渡。如何讓城市既能留住人，更能留住心。走進(jìn)江蘇宿遷，看看他們由農(nóng)民變成市民，在大政策下的小日子。

江蘇宿遷市宿城區(qū)市民 王子墨：成為宿遷市城區(qū)新市民了，就想把身份證上面的地址更新一下，擁有一份自己的儀式感。

王子墨的老家在江蘇省宿遷市的一個小鄉(xiāng)村，他在宿遷市區(qū)的一個建筑工地上做安全員。在城市就業(yè)、安居，帶著全家進(jìn)城生活，是王子墨一直以來的夢想。得益于國家持續(xù)放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，今年8月，他將戶口遷到了宿遷市區(qū)，孩子也一并落了戶。

江蘇宿遷市宿城區(qū)市民 王子墨：就感覺特別安穩(wěn)，對這個城市有了一份屬于自己的歸屬感。

王子墨一家的進(jìn)城之路，是近年來全國各地許多新市民的寫照。新時代以來，我國積極探索，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓越來越多的人實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)得來、留得下、有發(fā)展”。那么，我們?yōu)槭裁匆�走新型城�?zhèn)化之路?讓我們在國情中探尋答案。

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 劉�？�：我國現(xiàn)代化的最大短板在農(nóng)村，通過城鎮(zhèn)化將一部分農(nóng)業(yè)人員轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)和活動，能夠增加農(nóng)民收入。

傳統(tǒng)中國是一個鄉(xiāng)土中國，農(nóng)村人口規(guī)模龐大，并且各地區(qū)自然資源稟賦差別之大，世界上少有。要推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，就必須要走城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，這是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 吳薩：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終提升共同富裕的能力，所以對整個中國式現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)具有重要戰(zhàn)略意義。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化多層次特點(diǎn)，發(fā)展不平衡不充分問題愈發(fā)凸顯。彼時的中國，行至一個新的歷史關(guān)頭，我國城鎮(zhèn)化工作也面臨更大的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化之路該如何走?任務(wù)越艱巨，越需要偉大思想的引航。

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要標(biāo)志性意義。會議強(qiáng)調(diào)，“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”

以此為新起點(diǎn)，在習(xí)近平總書記新思想的引領(lǐng)下，我國新型城鎮(zhèn)化開啟了實(shí)踐的新篇章，城鎮(zhèn)化向著更廣、更難、更深的領(lǐng)域進(jìn)發(fā)。

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 劉�？�：2013年，習(xí)近平總書記主持召開中央城鎮(zhèn)化工作會議之后，我們對于中國走什么樣的城鎮(zhèn)化道路形成了一個系統(tǒng)的方案，那就是要走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。我們把以人為本放在了非常突出的位置，我們召開這么重要的會議，提出新的要求和舉措，對于中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，中國整個城鎮(zhèn)化的過程是非常非常重要的。

改革千頭萬緒，歸根到底就是一個“人”字。以人為核心，增進(jìn)人民群眾的福祉，一系列政策密集出臺，全方位布局城鎮(zhèn)化改革。

其中的突破口之一就是深化戶籍改革。近年來，戶籍改革力度不斷加大，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以上城市落戶條件持續(xù)放寬。落戶“門檻”越來越低了，人口流動越來越快了，戶籍制度改革讓人口、人才和城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“雙向奔赴”。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，龐大的人口進(jìn)入城市，不僅考驗(yàn)著城市的規(guī)劃建設(shè)和承載能力，還涉及就業(yè)、民生等諸多領(lǐng)域。讓農(nóng)村人口愿進(jìn)城、能進(jìn)城只是第一步，進(jìn)了城還得“留得住”“過得好”，其中的關(guān)鍵就是要讓基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城的新居民也能享受市民的福祉和便利。

在全國，已經(jīng)有不少地方在進(jìn)行探索并取得了不錯的成效。

今年8月31日對鄒成照一家來說，是一個重要的日子，女兒即將成為一名小學(xué)生。

鄒成照的老家在云南省昭通市永善縣的一個鄉(xiāng)村，來浙江嘉興務(wù)工已經(jīng)21年，但因?yàn)闀簳r還沒有落戶，孩子的上學(xué)問題一度讓他很擔(dān)心。沒想到現(xiàn)在這件事辦起來非常方便，只要通過手機(jī)上的政務(wù)軟件提交居住證、身份證等相關(guān)資料就可以了，很快他們就收到了學(xué)校的錄取通知書。

云南昭通市永善縣在浙江務(wù)工農(nóng)民 鄒成照：心里面這塊石頭放下去了，我的第一個愿望就是希望我的孩子跟城里的孩子一樣，能夠享受到城市之間這種便利、發(fā)展。

我國的新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，所以我們直面困難，解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，從就業(yè)、醫(yī)療、教育，到住房保障、社會保險方方面面，為城鄉(xiāng)居民提供實(shí)實(shí)在在、真正發(fā)揮作用的社會保障，生動詮釋了“讓人民生活幸福是‘國之大者’”。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 吳薩：總書記總體謀劃，我們各項(xiàng)文件具體去落實(shí)，比如說學(xué)有所教、住有所居、老有所養(yǎng)等等都涵蓋到了，我們要提供這么多的公共服務(wù)，其實(shí)整個投入量級也是非常大的。

云南昭通市永善縣在浙江務(wù)工農(nóng)民 鄒成照：享受同等待遇，相當(dāng)于已經(jīng)接納了我們，政府也出臺相關(guān)的政策，培訓(xùn)技能達(dá)到多少補(bǔ)貼多少，都有鼓勵政策，所以對我們農(nóng)民，這是切切實(shí)實(shí)的福利。

我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化所取得的巨大成就，數(shù)據(jù)在說話↓↓↓

近十年，累計1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，居住證發(fā)放超過1.4億張。

我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，提前實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的目標(biāo)。

我國的新型城鎮(zhèn)化之路，有著符合我國國情的諸多特點(diǎn)，它還是一條以發(fā)展產(chǎn)業(yè)作支撐、社會多方面齊頭并進(jìn)謀發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。

習(xí)近平總書記對此指出，我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把“失去的二百年”找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。

面對國情，新征程上，改革引領(lǐng)者胸有丘壑，擘畫發(fā)展的新前景。四化同步，這是一個巨大的挑戰(zhàn)，而對真正的創(chuàng)業(yè)者、改革者來說，更是機(jī)遇。

重慶電子電路產(chǎn)業(yè)園是西部最大的電子產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，園區(qū)集聚著數(shù)十家來自長三角、珠三角的高新技術(shù)企業(yè)。

重慶電子電路產(chǎn)業(yè)園副總經(jīng)理 劉丹：我們講產(chǎn)城一體，人是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，但是你首先得選產(chǎn)業(yè)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)出來以后人就集聚了，人集聚了，城鎮(zhèn)化肯定就實(shí)現(xiàn)了。

電子電路產(chǎn)業(yè)園所在的重慶榮昌高新區(qū)，一共有輕紡消費(fèi)品、電子電路、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車零部件等六個產(chǎn)業(yè)園，帶動了周邊5萬多名農(nóng)民出村進(jìn)廠。當(dāng)?shù)卣�府以長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行規(guī)劃，加大各方面投入，為這些進(jìn)城的新產(chǎn)業(yè)工人打造一個舒適穩(wěn)定的生活圈，包括提供保障性住房、配套優(yōu)質(zhì)教育資源解決子女上學(xué)問題等。為了提高他們的專業(yè)技能水平，政府還定期組織免費(fèi)的技能培訓(xùn)。

重慶榮昌高新區(qū)發(fā)展改革促進(jìn)中心副主任 袁宏波：把我們的農(nóng)民工培訓(xùn)成我們的產(chǎn)業(yè)工人，讓我們的產(chǎn)業(yè)工人都有一技傍身。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一頭在“城”，另一頭在“鄉(xiāng)”，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不斷豐富完善城鎮(zhèn)化工作的新思想、新戰(zhàn)略，以提高新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量為牽引，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，改革發(fā)展的紅利惠及全體人民。

黨的二十屆三中全會對于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步作出部署，強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，為未來的城鄉(xiāng)融合工作指明了方向。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

新時代，我們交上了這樣的答卷

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📋城鄉(xiāng)融合程度不斷加深

近10年，累計1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

2023年，城鎮(zhèn)常住人口超過9.3億人，城市數(shù)量增加至694個。

📋“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成

“19+2”城市群主體形態(tài)更加定型，已承載全國75%以上的人口，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。

📋基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高

2023年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀(含政府購買學(xué)位)的比例超過95%。

實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以來，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)25萬個。

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一次數(shù)字跳動

就是千百萬人生活的躍升

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