新華視點｜必須自覺把改革擺在更加突出位置——從黨的二十屆三中全會部署看進一步全面深化改革走向

7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。習近平總書記就《決定(討論稿)》向全會作了說明。

全會要求，到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。

站在新的歷史起點上，進一步全面深化改革，吹響奮進新征程的號角，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

一以貫之全面深化改革

從“落后時代”到“趕上時代”再到“引領時代”，改革開放深刻改變了中國面貌，成為當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。

黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進程，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變。

全會指出，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。

中央黨校(國家行政學院)黨的建設教研部副主任祝靈君認為，推進中國式現(xiàn)代化是一項開創(chuàng)性事業(yè)，還有許多未知領域，需要繼續(xù)大膽探索、改革創(chuàng)新。中國式現(xiàn)代化將在不斷的改革開放中實現(xiàn)，一以貫之全面深化改革，將為中國式現(xiàn)代化不斷開辟廣闊前景。

制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。

“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全會明確提出進一步全面深化改革的總目標，要求“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務”。

“‘繼續(xù)’二字，意味著在黨的十八屆三中全會以來各項改革事業(yè)取得巨大成就的基礎上不斷深入推進，且越難越進。強調總目標有助于明確前進方向、更多凝聚全社會的正能量和共識。”中國宏觀經(jīng)濟研究院產業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長劉泉紅表示，這體現(xiàn)了壓茬推進改革的毅力和定力，更具操作性，也將為后續(xù)的改革發(fā)展奠定更堅實的基礎。

改革實踐得到的寶貴經(jīng)驗，是破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題的規(guī)律性認識和重要抓手。

全會強調，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。

“‘六個堅持’進一步深化了我們黨對改革規(guī)律的認識，是新征程上進一步全面深化改革的重要遵循。要運用好‘六個堅持’的寶貴經(jīng)驗，同時在進一步全面深化改革中貫徹好這些原則。”中國社會科學院中國式現(xiàn)代化研究院院長張翼說。

堅持科學改革方法

發(fā)展無止境，改革有章法。習近平總書記強調，“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”

全會明確提出，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制，構建支持全面創(chuàng)新體制機制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善高水平對外開放體制機制，健全全過程人民民主制度體系……全會對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署。

中南財經(jīng)政法大學國家治理學院社會治理法學學科帶頭人徐漢明說，這些部署體現(xiàn)了全局觀念和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必將進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力。

“完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制”“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”……

“全會的一系列部署，突出了進一步全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”劉泉紅分析，堅持科學的改革方法，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，將更好推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力。

進一步全面深化改革，必須牽住“牛鼻子”。“以經(jīng)濟體制改革為牽引”，全會明確了進一步全面深化改革的重要方向。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，全會提出“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”等;高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，全會明確“完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制”“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”等;科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求，全會強調“完善宏觀調控制度體系”“增強宏觀政策取向一致性”等。

“全會部署的重點任務中，經(jīng)濟體制改革位序靠前、分量很重，凸顯其‘牽引’作用。”劉泉紅表示，一系列部署體現(xiàn)了黨中央從現(xiàn)實需要出發(fā)、從最緊迫的事情抓起推動經(jīng)濟體制改革的重要導向。以經(jīng)濟體制改革為牽引，政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域改革協(xié)同發(fā)力，將進一步推動改革突出重點、全面深化。

守正創(chuàng)新保持改革定力

守正創(chuàng)新，是全面深化改革的鮮明特色。習近平總書記強調，“改革無論怎么改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖”。

黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。全會明確提出，提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平。

祝靈君表示，全會做出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”“深化黨的建設制度改革”等一系列部署，體現(xiàn)了堅持和加強黨的全面領導特別是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的特殊重大意義，必將有力確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

全會提出，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。

“從發(fā)展全過程人民民主，到推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，再到持續(xù)深化國防和軍隊改革等，進一步全面深化改革有方向、有立場、有原則，志不改，道不變。”祝靈君表示，全會對進一步全面深化改革的部署，緊緊圍繞繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標，確保改革在正確道路上前進。

守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能不錯失機遇、把握引領時代潮流。進一步全面深化改革，將緊跟時代步伐，順應實踐發(fā)展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新。

“比如，全會明確提出統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，這將有效破除人才成長的體制機制障礙，推動構建支持全面創(chuàng)新體制機制。”張翼說。

中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化。全會提出，必須增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應信息技術迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

“建設文化強國，離不開守正創(chuàng)新的正氣和銳氣。”張翼表示，進一步全面深化改革突出問題導向，更加體現(xiàn)與時俱進，必將在披荊斬棘中推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

把牢改革價值取向

為了人民而改革，改革才有意義;依靠人民而改革，改革才有動力。

全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

張翼表示，在發(fā)展中保障和改善民生，需要政府的責任擔當和主動作為，需要充分考慮特定發(fā)展階段的現(xiàn)實條件，從保障群眾基本權益出發(fā)，穩(wěn)中求進、循序漸進，鍥而不舍、持續(xù)發(fā)力。

公平正義是人民所求、民心所向。

全會提出，必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。

“堅持人民至上，維護社會公平正義至關重要。”徐漢明認為，要堅持在法治軌道上深化改革，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義。要更好發(fā)揮法治在進一步全面深化改革中的固根本、穩(wěn)預期、利長遠保障作用。改革越深入，越要強調法治，越要營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了以人民為中心的改革價值取向。

全會提出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

“人是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最核心的要素，無論是推進新型城鎮(zhèn)化還是推進鄉(xiāng)村全面振興，都要注重讓城鄉(xiāng)居民更公平地享有改革發(fā)展成果，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)互惠互利的良性循環(huán)。”張翼說。(記者楊維漢、羅沙、陳煒偉、孫少龍、王琦)