社會保障制度穩(wěn)健運行丨全面深化改革成就回眸⑯

建設(shè)中國特色社會保障體系是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報告明確提出健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系的目標(biāo)要求。

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對社會保障的需求從“有沒有”逐步轉(zhuǎn)向“好不好”，期盼有更高質(zhì)量的社會保障。黨的十八大以來，是我國社會保障改革力度最大、發(fā)展速度最快、覆蓋范圍最廣的時期，也是集中解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、解決群眾“急難愁盼”問題最多的時期。

伴隨著社會保障制度從廣覆蓋到全覆蓋轉(zhuǎn)變，社會保障水平不斷增強(qiáng)。統(tǒng)計顯示，截至2023年底，我國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)達(dá)到10.66億人、2.44億人、3.02億人，比2012年分別增加2.78億人、0.92億人、1.12億人，基本建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、多層次的社會保障制度體系。

深化重大制度改革

2022年1月起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌啟動，這是養(yǎng)老保險制度建設(shè)中具有里程碑意義的一件大事。

我國養(yǎng)老保險制度自上世紀(jì)90年代建立以來，從縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。2020年底，各省份都實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問題。但是，由于我國區(qū)域間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，一些省份基金結(jié)余較多，一些人口老齡化程度較重的省份，養(yǎng)老保險基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。

黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作。2018年7月，我國建立實施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡省際養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。2018年至2021年，中央調(diào)劑制度實施4年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達(dá)到2100多億元，有力支持了困難省份養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

人社部養(yǎng)老保險司司長亓濤表示，全國統(tǒng)籌制度實施以來，對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，有效均衡了地區(qū)間基金當(dāng)期收支壓力，推動養(yǎng)老保險制度更加公平、更可持續(xù)，確保了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，使養(yǎng)老保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基金收支總體平衡，從制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

增強(qiáng)社會保障可持續(xù)性，是社會保障制度建設(shè)的基本要求，關(guān)乎人民群眾對民生保障的信心和預(yù)期。2023年全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金比2012年增加一倍，月平均失業(yè)保險金水平從2012年的707元提高到2023年的1814元，月平均工傷保險傷殘津貼由1864元提高到4000元。

世界各國發(fā)展水平、社會條件、文化特征不同，社會保障制度也多種多樣。中國特色社會保障制度是一種有別于既有模式的新社會保障制度，在中國社會保障學(xué)會會長鄭功成看來，該模式具有以人民為中心的人民性特質(zhì)、以共同富裕為目標(biāo)追求的目的性價值、以家庭保障和互助友愛為基石的本土性元素、以適應(yīng)時代發(fā)展守正創(chuàng)新的先進(jìn)性品質(zhì)、以社會主義制度加持的可持續(xù)性優(yōu)勢。這些獨特的價值內(nèi)涵無疑有別于其他社會保障制度模式，能夠?qū)崿F(xiàn)價值理念、制度構(gòu)架、實踐效果的超越。

近年來，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效成為社會保障制度改革的一大特色。在持續(xù)推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的同時，我國積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，全面推開個人養(yǎng)老金制度，鞏固完善失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，穩(wěn)步推動更多有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織等對參保人繳費給予補(bǔ)助，鼓勵多繳多得、長繳多得。

積極推動高質(zhì)量參保

圍繞覆蓋全民、人人享有的目標(biāo)，我國堅持實施全民參保計劃，努力將更多群眾納入保障范圍。

部分群體“漏保”“脫保”“斷保”情況，是近年來人民群眾反映比較突出的問題。將更多人納入覆蓋范圍，增強(qiáng)社會保障可及性，是促進(jìn)社會公平的必然要求，也體現(xiàn)了社會保險“大數(shù)法則”的內(nèi)在規(guī)律。

人社部副部長李忠表示，走中國特色社會保障道路必須堅持系統(tǒng)觀念、深化改革。要以促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員等群體參保為重點，著力解決“漏保”“脫保”“斷保”問題，切實增強(qiáng)社會保障的可及性。

2021年，《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》印發(fā)�？紤]到靈活就業(yè)人員就業(yè)、收入不穩(wěn)定等特點，各項保險在制度設(shè)計上對靈活就業(yè)人員做了特殊傾斜。在繳費比例上，靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費率為20%，比企業(yè)和職工養(yǎng)老保險總費率低了4個百分點;參加職工醫(yī)療保險可只建統(tǒng)籌基金，不建個人賬戶。在繳費基數(shù)上，靈活就業(yè)人員可以在本省上年度全口徑單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間自主選擇養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，可按當(dāng)?shù)厣缙焦べY的一定比例確定醫(yī)療保險繳費基數(shù)。在待遇享受上，養(yǎng)老保險對參保人員實行統(tǒng)一的辦法，靈活就業(yè)人員不會因為繳費比例低、參保方式不同而影響待遇享受。

目前，絕大多數(shù)省份已取消參保戶籍限制，各類靈活就業(yè)人員均可在戶籍地或就業(yè)地參加養(yǎng)老保險;除個別超大城市外，大部分地區(qū)已落實持居住證參加醫(yī)療保險政策。同時，工傷保險推動以建設(shè)項目為單位參保，以通過打零工等方式為用人單位提供短期勞動、集中在工程建筑領(lǐng)域的勞動者為重點，創(chuàng)新參保方式，將更多勞動者納入工傷保障范圍。

此外，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員最關(guān)注的職業(yè)傷害保障試點工作，在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7個省份的出行、外賣、即時配送、同城貨運4個行業(yè)開展，涵蓋了曹操出行、美團(tuán)、餓了么、達(dá)達(dá)、閃送、貨拉拉、快狗打車7家平臺企業(yè)。截至今年3月底，累計參保人員已達(dá)801.7萬人。

人社部工傷保險司司長鄭玄波表示，就新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員這一新興群體如何參加社會保險，試點進(jìn)行了破題，積累了寶貴經(jīng)驗。依托職業(yè)傷害保障全國信息平臺歸集匯總的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為做好新就業(yè)形態(tài)群體就業(yè)服務(wù)和社保擴(kuò)面等工作提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

在此基礎(chǔ)上，為了解決新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員權(quán)益保障面臨的困難和問題，提升勞動者權(quán)益保障水平，去年以來，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引、休息和勞動報酬權(quán)益保障指引、勞動規(guī)則公示指引等系列指引指南相繼推出，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工。

新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解模式也在全國展開。人社部調(diào)解仲裁司司長王振麒介紹，在平臺經(jīng)濟(jì)活躍、新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛較多地區(qū)，人社部門、人民法院、司法行政部門充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的特點優(yōu)勢，幫助當(dāng)事人在互諒互讓基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。這些措施提高了新就業(yè)形態(tài)勞動爭議案件辦理質(zhì)效，著力解決社會保障發(fā)展中遇到的不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的新問題。

提高基金風(fēng)險防控水平

社�；�金，關(guān)系到參保群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、每一筆“救急款”。隨著我國社保事業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容大幅拓展，服務(wù)渠道更加多樣，基金規(guī)模越來越大、涉及人群越來越多、管理鏈條越來越長，如何確保社�；�金監(jiān)管可靠運行?

黨的十八大以來，通過完善政策、規(guī)范管理、嚴(yán)格內(nèi)控、強(qiáng)化監(jiān)督，我國社�；�金管理風(fēng)險防控能力不斷加強(qiáng)。2022年3月實施的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》，圍繞提升監(jiān)督效率效能，更好守護(hù)基金安全，以零容忍態(tài)度應(yīng)對欺詐騙保、套�；蚺灿秘澱嫉雀黝惿鐣�保險基金違法行為，既做到防范打擊社保服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位和個人的欺詐騙保行為，又防范打擊社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行使審批認(rèn)定職責(zé)部門實施的侵占危害基金的職務(wù)犯罪。

在此基礎(chǔ)上，基金安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新。在湖南，社保監(jiān)管監(jiān)督平臺每天0點至4點，自動按照設(shè)定的預(yù)警規(guī)則全面篩查前一天社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)，即時生成預(yù)警信息，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員可在第一時間根據(jù)平臺推送的預(yù)警信息進(jìn)行核查、整改。四川省瀘州市將信息化手段運用到社�；�金監(jiān)督全流程，常態(tài)化開展本地化跨層級、跨部門、跨險種數(shù)據(jù)共享比對，快速定位異常疑點信息，實現(xiàn)主動監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督，遏制社�；�金“跑冒滴漏”現(xiàn)象。

時刻繃緊基金安全風(fēng)險防控這根弦，離不開社保經(jīng)辦服務(wù)這個“最后一公里”的有效銜接。2023年8月，《社會保險經(jīng)辦條例》正式公布，向法治化、規(guī)范化和精細(xì)化方向邁上新臺階。其中，安全成為社保經(jīng)辦的底線要求。《條例》對騙取社�；�金支出，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社�；�金或者違規(guī)投資運營等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。在加強(qiáng)信息共享、減少證明材料、縮短辦理時限以及為特殊群體提供人性化、個性化服務(wù)的同時，也為社�；�金安全運行加了“一把鎖”。

人社部法規(guī)司負(fù)責(zé)人譚超運介紹，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全和風(fēng)險管理等內(nèi)部控制制度，規(guī)范基金賬戶管理和會計核算，加強(qiáng)社會保險登記和待遇享受等情況核查處理。

面向未來，全國統(tǒng)籌業(yè)務(wù)大管控模式的探索正在向全險種推廣，不斷提高基金風(fēng)險防控水平，進(jìn)一步兜牢人民生活安康底線。