建設(shè)全國統(tǒng)一大市場贏得發(fā)展新優(yōu)勢

在今天的中國，1天會發(fā)生什么?

超過1萬列鐵路旅客列車在遼闊的土地上穿梭開行，超過5億個快遞包裹被精準而迅速地運送到每一個需要的人手中，2.7萬戶新設(shè)企業(yè)如雨后春筍般嶄露頭角……這些令人矚目的數(shù)字，不僅是中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的有力證明，也是中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的真實寫照。

市場是全球最稀缺的資源。我國目前擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體，已形成超大規(guī)模市場，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢和必要條件。用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，必須加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。2022年3月印發(fā)實施的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

黨中央對市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握，彰顯了推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心。

謀篇布局 把握改革發(fā)展歷史機遇

歷史沿革，一脈相承;把脈定向，擘畫藍圖。

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系始終是改革的重要目標之一。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟體制改革，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，是黨的十八大以來一以貫之的改革思路。

全國統(tǒng)一大市場概念的提出和完善，具有豐富的實踐經(jīng)驗作支撐，貫穿了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進程。

20世紀80年代以來，一系列關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一市場的會議決議與相關(guān)法律相繼出臺。如1980年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，明確提出必須打破地區(qū)封鎖和部門分割。1993年《中華人民共和國反不正當競爭法》和2007年《中華人民共和國反壟斷法》等旨在打破壟斷、建設(shè)統(tǒng)一市場的法案相繼制定并實施。黨的十八屆三中全會在部署加快完善現(xiàn)代市場體系時，提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

從這條“政策時間線”來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場穩(wěn)扎穩(wěn)打，體現(xiàn)了頂層設(shè)計的長遠目光與戰(zhàn)略定力。

建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。2022年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實施。同年10月，黨的二十大報告提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。

無論是市場設(shè)施的互聯(lián)互通，還是市場基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一以及市場監(jiān)管的健全完善，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是建設(shè)高標準市場體系和高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的應(yīng)有之義，也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要與要求。

置身時代發(fā)展洪流，激發(fā)市場新活力，助力高質(zhì)量發(fā)展，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)再啟新程。

破立并舉 重點領(lǐng)域改革縱深推進

知之愈明，則行之愈篤。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，既是發(fā)展命題，也是改革命題。國家發(fā)展改革委體改司副司長王任飛表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的各項重點工作，概括起來就是“五統(tǒng)一、一規(guī)范”。

“五統(tǒng)一”具體而言，即強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，加快建立產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度;推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，進一步優(yōu)化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場信息交互渠道和交易平臺;打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素順暢流動;推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，健全質(zhì)量、標準等體系;推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以公正監(jiān)管保障公平競爭。“一規(guī)范”就是規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。

破立并舉，讓經(jīng)濟要素充分涌流，激發(fā)出澎湃活力。

“破”的層面，清除了各項不合理的制度“藩籬”�！兑庖姟烦雠_后，針對市場經(jīng)營主體各類企業(yè)所反映的跨區(qū)經(jīng)營過程中碰到的一些壁壘、堵點和卡點，針對性出臺了一系列專項整治行動。中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長、研究員郭麗巖表示，此舉進一步破除了企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的障礙，降低了生產(chǎn)經(jīng)營的綜合成本。同時，企業(yè)敢投想投，能夠大展身手，尤其是在一些與新興動能相關(guān)的市場領(lǐng)域。

“立”的層面，運用改革的思路和辦法，培育建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。研究制定全國統(tǒng)一大市場標準指引，加快完善統(tǒng)一的市場準入制度，抓好《公平競爭審查條例》落實，加快推動社會信用建設(shè)法等出臺，優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)、強化政府制定標準管理，進一步完善統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。同時，積極穩(wěn)妥推進支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的深層次制度改革。

持續(xù)推進重點領(lǐng)域改革。國家發(fā)展改革委將實施建設(shè)全國統(tǒng)一大市場促進高質(zhì)量發(fā)展系列行動，推動交通運輸、商貿(mào)物流、能源市場等重點領(lǐng)域統(tǒng)一市場建設(shè)。

激發(fā)活力 高質(zhì)量發(fā)展取得新成就

大道至簡，實干為要。兩年來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)。

深化改革，讓市場運轉(zhuǎn)更高效——

“放管服”改革打通公共服務(wù)“最后一公里”。在北京，想要開一家餐飲店，只需在線上進行“一業(yè)一證”申辦后，獲取綜合許可憑證，就能實現(xiàn)快速準營;在杭州，市場監(jiān)管部門創(chuàng)建“初心”助企工作室，為辦事企業(yè)提供面對面、一對一服務(wù)，讓“一次不用跑”成為常態(tài)……從2014年商事制度改革實行證照分離到如今推行“高效辦成一件事”實施意見的出臺，政務(wù)服務(wù)正不斷實現(xiàn)從“能辦”向“辦好”的轉(zhuǎn)變。

持續(xù)完善市場準入制度體系，落實“全國一張清單管理模式”。郭麗巖表示，我國建立了市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制。2019年至2023年已3次修訂全國清單，以服務(wù)業(yè)為重點在部分城市試點進一步放寬準入限制，出臺了針對海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、浦東新區(qū)、廣州南沙等地的放寬市場準入特別措施，不斷優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入環(huán)境。

在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，各地紛紛采取措施鼓勵創(chuàng)業(yè)，降低市場準入門檻。以低空經(jīng)濟為例，隨著我國低空空域管理改革的不斷深入，深圳、廣州、珠海等地相繼出臺相應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，順豐無人機航空運營(試點)業(yè)務(wù)、京東無人機物流配送業(yè)務(wù)升級、美團無人機配送航線試點、東部通航低空“的士”等陸續(xù)推出，推動行業(yè)快速發(fā)展。

市場監(jiān)管制度持續(xù)健全，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，保持日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋，加強對監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。

社會信用體系更加完善，全國范圍內(nèi)有37項涉企經(jīng)營許可事項實行信用承諾制，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制加快健全。

激活創(chuàng)新，助力高質(zhì)量發(fā)展——

創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的進程中，多地激活創(chuàng)新動能，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新引擎。

在北京，試乘過往來大興機場和亦莊接送機自動駕駛汽車的乘客贊嘆，乘坐體驗猶如“老司機”開車一樣，又快又穩(wěn)�；仡欀�撐自動駕駛的車路云一體化技術(shù)創(chuàng)新，蘑菇車聯(lián)CTO郭杏榮表示，近年來國家從頂層設(shè)計到落地實施，為企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)了車企創(chuàng)新能力。

在廣州，科技創(chuàng)新正在點燃商業(yè)航天發(fā)展的引擎。位于南沙區(qū)的中科宇航產(chǎn)業(yè)化基地是國內(nèi)首個全產(chǎn)業(yè)鏈的商業(yè)航天基地。中科宇航(廣州)裝備工業(yè)有限公司副總經(jīng)理李秦峰說，南沙的政策優(yōu)勢助力我們踏踏實實地抬頭望路、埋頭創(chuàng)新，集智攻關(guān)液體火箭回收等關(guān)鍵技術(shù)，讓粵港澳大灣區(qū)“上九天”夢想照進現(xiàn)實。

凝聚共識，公平競爭意識深入人心——

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本要求，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心原則。

2023年，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門組織開展了為期6個月的妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。從數(shù)量看，各地區(qū)各部門共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的各類政策措施超69萬件，清理存在妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭問題的政策措施共4218件。

從成效來看，有力破除一批行政性壟斷堵點，促進國民經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高表示，清理工作加快完善公平競爭法規(guī)制度，防范不當市場干預(yù)行為的長效機制更加健全。

修訂后的《公平競爭審查條例》公布，公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，反壟斷法修訂實施，國家反壟斷局掛牌成立，反壟斷監(jiān)管力量進一步充實。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的制度基礎(chǔ)得到有力推進。

提升質(zhì)量，增進民生福祉——

質(zhì)量是興國之道、富國之本、強國之策。小到一碗柳州螺螄粉，大到C919大飛機，都離不開質(zhì)量與標準的“雙輪驅(qū)動”。提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要目標之一。

自2017年開展質(zhì)量提升行動以來，我國質(zhì)量總體水平顯著提高，有力支撐了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2023年印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，掀開了新時代建設(shè)質(zhì)量強國的新篇章。

質(zhì)量一頭連著供給，一頭連著需求，貫通整個產(chǎn)業(yè)鏈條，融入經(jīng)濟發(fā)展全域。加快建設(shè)質(zhì)量強國有助于促進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，增加優(yōu)質(zhì)供給，釋放內(nèi)需潛力。

建設(shè)質(zhì)量強國是滿足人民美好生活需要的重要途徑。質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶。建設(shè)質(zhì)量強國守牢質(zhì)量安全底線，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足多樣化、多層級的消費需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

高水平開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)——

惟改革者進，惟開放者興。高水平開放是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基本特征和內(nèi)在要求。

全國統(tǒng)一大市場不是單純追求國內(nèi)循環(huán)的大市場，是以國內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，更好促進國內(nèi)和國際兩個市場聯(lián)通。郭麗巖說，中國的統(tǒng)一大市場是面向全球充分開放的大市場，全球的投資者來中國共建大市場，都可以共迎新機遇、共享發(fā)展紅利。

規(guī)則領(lǐng)域制度型開放持續(xù)深化，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式實施，頒布海南自由貿(mào)易港法，打造自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放新高地;高質(zhì)量共建“一帶一路”深入推進，在中國提出“一帶一路”倡議十周年之際，成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，與超過150個國家、30余個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件200余份;透過進博會、服貿(mào)會、消博會等“展會矩陣”，越來越多的全球產(chǎn)品進入中國市場，從中國高質(zhì)量發(fā)展中分享機遇和紅利，讓中國大市場成為世界共享的大市場。

站在新的歷史起點上，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的藍圖已經(jīng)繪就。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎動力澎湃。( 記者 佘 穎 李思雨)