【法治網(wǎng)事】以法治思維規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間秩序

作者：時延安(中國人民大學法學院教授)

2024年是習近平總書記提出網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標10周年，是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)30周年，也是中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)起步30周年，國家網(wǎng)信辦牽頭專門組織力量編撰了《中國網(wǎng)絡(luò)法治三十年》，全面展現(xiàn)了中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)成就，總結(jié)了中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)經(jīng)驗，同時也展望了中國網(wǎng)絡(luò)法治的未來和前景。

中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)30年來，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)全面地改變了人們的生活、生產(chǎn)方式。如今網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間正在不斷整合并形成全新的現(xiàn)實空間，對于人的行為以及行為越軌的理解也在發(fā)生重大變化，由此帶來了全新且復雜的社會治理問題。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理，習近平總書記曾鮮明地指出，“這塊‘新疆域’不是‘法外之地’，同樣要講法治，同樣要維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)”。這些精辟論斷，明確了網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本思路，以此為指引，我們要按照社會主義法治思維，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善對各類網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)制。

從實踐來看，中國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)30年來，特別是進入新時代以來，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法也成為我國立法的一項重要內(nèi)容。2014年10月，黨的第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中要求，加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，為新時代網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)明確了方向。此后，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等涉及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域治理的專門法律相繼出臺，在多個《中華人民共和國刑法修正案》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律中也增設(shè)大量涉及使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動、網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管等方面法律規(guī)范，同時，一系列行政規(guī)范、部門規(guī)章針對不同領(lǐng)域治理問題進行了規(guī)制�？梢哉f，我國已經(jīng)建立起針對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域比較完備的法律規(guī)制體系。截至目前，中國制定出臺了網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法一百五十多部，形成了以憲法為根本，以法律法規(guī)為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)專門立法為主干的網(wǎng)絡(luò)法律體系，搭建了中國網(wǎng)絡(luò)法治的“四梁八柱”，為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供了堅實的制度保障。

總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法經(jīng)驗，可以形成四點基本認識。

一是，立法指導思想明確，充分落實相關(guān)政策。我國立法最為鮮明的特點，就是按照黨中央統(tǒng)一部署，在明確的立法指導思想指引下推進立法工作，在立法中高度重視相關(guān)政策的法律轉(zhuǎn)化，如此確保了黨中央方針政策能夠得到全面貫徹，也確保了社會主義法制統(tǒng)一目標的實現(xiàn)。例如，從《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》的起草說明中，就可以清晰地看到，該法的立法指導思想就是，“堅持以總體國家安全觀為指導，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會決策部署，堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，針對當前我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問題，以制度建設(shè)提高國家網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，掌握網(wǎng)絡(luò)空間治理和規(guī)則制定方面的主動權(quán)，切實維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。

二是，堅持問題意識和系統(tǒng)思維。這是我國目前各級立法中運用的基本方法論。堅持問題意識，就是在進行大量調(diào)研基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)實踐中存在的問題，進而確定哪些問題所反映的利益關(guān)系及行為類型應(yīng)納入法律調(diào)整范圍;堅持系統(tǒng)思維，就是要將具體立法工作置于國家和社會治理體系之內(nèi)進行思考，兼顧具體立法工作與其他工作的協(xié)調(diào)一致。例如，在制定《中華人民共和國個人信息保護法》時，即強調(diào)“堅持問題導向和立法前瞻性相結(jié)合”，要求“既立足于個人信息保護領(lǐng)域存在的突出問題和人民群眾的重大關(guān)切，建立完善可行的制度規(guī)范。同時，對一些尚存爭議的理論問題，在本法中留下必要空間，對新技術(shù)新應(yīng)用帶來的新問題，在充分研究論證的基礎(chǔ)上作出必要規(guī)定，體現(xiàn)法律的包容性、前瞻性”。這就是該法立法問題意識的表現(xiàn)。同時，該法在立法時還強調(diào)，要“處理好與有關(guān)法律的關(guān)系。把握權(quán)益保護的立法定位，與民法典等有關(guān)法律規(guī)定相銜接，細化、充實個人信息保護制度規(guī)則。同時，與網(wǎng)絡(luò)安全法和已提請全國人大常委會審議的數(shù)據(jù)安全法草案相銜接，對于網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法草案確立的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管相關(guān)制度措施，本法不再作規(guī)定”。這就是該法立法中堅持系統(tǒng)思維的具體表現(xiàn)。

三是，立法體系性強。最近十多年里，我國立法過程中越來越強調(diào)立法的體系性，即在社會主義法治體系之下進行立法工作，在具體立法活動中，強調(diào)要處理其與其他立法，以及下位法與上位法之間的關(guān)系。例如，在制定《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》時即強調(diào)，“數(shù)據(jù)安全法作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，重點是確立數(shù)據(jù)安全保護管理各項基本制度，并與網(wǎng)絡(luò)安全法、正在制定的個人信息保護法等做好銜接”。再如，2021年11月16日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審議通過《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》第1條就明確了該辦法制定的法律根據(jù)，即《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》以及《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》，如此既明確了該辦法制定的法律根據(jù)，也明確了其與上位法的關(guān)系。

四是，注重法律法規(guī)的可操作性。法律法規(guī)的可操作性程度，決定了法律法規(guī)確定的目標能夠?qū)崿F(xiàn)的程度。過去十多年里網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定，特別重視其可操作性，在立法中一方面明確法律法規(guī)規(guī)制重點，另一方面明確執(zhí)法的路線圖。例如，《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》中專章規(guī)定電信治理、金融治理和互聯(lián)網(wǎng)治理，明確了遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪行為的重點環(huán)節(jié)，進而為相關(guān)行政機關(guān)、金融部門以及相關(guān)主體設(shè)定了相應(yīng)的法律義務(wù)，同時強調(diào)各種治理的措施的綜合運用。再如，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》中明確了各相關(guān)主體的工作重點和職責，從而為“營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人合法權(quán)益”提供了完善的保障措施及機制。

回顧并總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法工作，對于我們進一步完善相關(guān)法律制度尤其是法律機制具有重要意義。新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)帶來更多社會風險，需要相關(guān)立法不斷跟進，以前瞻性的視野來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間可能出現(xiàn)各種新問題。面向未來，在習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想科學指引下，我國依法治網(wǎng)必將繼續(xù)深入推進，構(gòu)建起愈加完備的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系、愈加高效的網(wǎng)絡(luò)法治實施體系、愈加嚴密的網(wǎng)絡(luò)法治監(jiān)督體系、愈加有力的網(wǎng)絡(luò)法治保障體系，推動網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得新成就。