黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答 | 如何認(rèn)定處理以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮行為？

編者按

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重大決策部署，深入學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）官網(wǎng)官微特開設(shè)《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答》專欄，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述、新修訂《條例》的內(nèi)容和要義，以及黨員干部在實(shí)際工作、學(xué)習(xí)中常見的疑惑和違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，邀請(qǐng)中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部專家學(xué)者進(jìn)行解答，為廣大黨員干部在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中提供學(xué)習(xí)參考。

今天推出第十二期《如何認(rèn)定處理以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮行為？》，敬請(qǐng)大家持續(xù)關(guān)注。

黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育問答

第十二期：如何認(rèn)定處理以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮行為？

解答專家

王琦，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部副教授

如何認(rèn)定處理以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮行為？

答：一、條文的規(guī)定和主旨

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第九十八條規(guī)定：

向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的，依照前款規(guī)定處理。

黨的十八大以來，糾正“四風(fēng)”取得了很大的成效，但高壓態(tài)勢(shì)之下，“四風(fēng)”問題改頭換面、由明轉(zhuǎn)暗，發(fā)生了隱形變異。“變”的是手法，“隱”的是目的，針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮、拉關(guān)系的問題，《條例》第九十八條新增第二款，增加了以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分規(guī)定，對(duì)違規(guī)送禮行為的特殊情形進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，釋放出對(duì)“穿著馬甲”的“四風(fēng)”問題保持緊盯不放、寸步不讓高壓態(tài)勢(shì)的鮮明信號(hào)。

二、適用要點(diǎn)

以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的，就是給違規(guī)送禮行為披上了勞務(wù)報(bào)酬這個(gè)“隱身衣”，其本質(zhì)就是《條例》第九十八條第一款規(guī)定的違規(guī)送禮，以利益輸送為目的，并且收受方除了從事公務(wù)的人員以外還包括其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人。在認(rèn)定中，要揭開“隱身衣”，準(zhǔn)確區(qū)分支付合理的勞務(wù)報(bào)酬和變相送禮。

第一，費(fèi)用行為的意圖是為知識(shí)、技術(shù)、技能“買單”還是為了利益輸送。如果黨員干部和公職人員憑借其專業(yè)技能、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，合規(guī)地受邀參加一些培訓(xùn)、研討、科研等活動(dòng)，提供授課、咨詢、指導(dǎo)，并領(lǐng)取合理的報(bào)酬，不僅是合理的勞務(wù)行為，也有利于聘請(qǐng)方更好地開展該領(lǐng)域的工作。但向公職人員變相送禮是想進(jìn)行感情投資、拉關(guān)系，或者對(duì)收禮人的履職行為表示感謝，歸根到底是為了獲得其職權(quán)上的某種支持，支付的“報(bào)酬”實(shí)際上是因職權(quán)產(chǎn)生的，而不是勞務(wù)。變相送禮侵犯了職務(wù)的廉潔性，存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，但認(rèn)定變相送禮不需要送禮方明確有請(qǐng)托事由或者有謀取利益的目的，只要抱有潛在的求關(guān)照的心態(tài)或者出于有朝一日用得上的動(dòng)機(jī)，明確地知道付錢給對(duì)方就是因?yàn)閷?duì)方從事公務(wù)。

第二，是否存在真實(shí)且合理的勞務(wù)行為。收受方實(shí)際提供了有用的勞動(dòng)服務(wù)，且支付方真實(shí)需要相關(guān)的勞務(wù)支持。認(rèn)定勞務(wù)往往需要具備三個(gè)要件：一是支付方為了開展工作，確有必要通過咨詢、授課、課題研究等方式需求專業(yè)性、技術(shù)性的幫助和支持;二是收受方確實(shí)提供了知識(shí)傳遞或技術(shù)指導(dǎo)等具體的勞動(dòng);三是收受方具備與相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范疇相匹配的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、政策水平、技術(shù)背景和專業(yè)能力。否則，即便形式上開展了所謂的學(xué)術(shù)會(huì)議、課題研究，有相關(guān)的邀請(qǐng)函和實(shí)際的活動(dòng)安排，也很難認(rèn)定為合理的勞務(wù)。

第三，在有真實(shí)且合理的勞務(wù)的基礎(chǔ)上，還要看支付的勞務(wù)對(duì)價(jià)是否合理。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)或者有關(guān)部門規(guī)定了勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，要看支付的費(fèi)用有沒有明顯超出標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平看費(fèi)用有沒有明顯超出市場(chǎng)公允價(jià)值。

實(shí)踐中，要特別注意甄別上級(jí)單位的公務(wù)人員受下級(jí)單位的邀請(qǐng)，或者有管理制約權(quán)的公務(wù)人員受被管理單位的邀請(qǐng)，開展講課、培訓(xùn)等活動(dòng)。一方面，上下級(jí)單位之間或者有管理制約關(guān)系的單位之間，往往在專業(yè)和業(yè)務(wù)上對(duì)口，有時(shí)確實(shí)需要業(yè)務(wù)指導(dǎo);另一方面，由于存在職務(wù)隸屬或者管理制約關(guān)系，更容易衍變?yōu)樽兿嗨投Y。正常的培訓(xùn)和授課往往有公務(wù)邀請(qǐng)，有明確指向的培訓(xùn)和授課主題，支付費(fèi)用合理合規(guī)，報(bào)銷流程規(guī)范，講課人在其所在單位履行了報(bào)批手續(xù)，如果是領(lǐng)導(dǎo)干部，還要在個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告中如實(shí)填寫勞務(wù)所得情況。

三、與《條例》其他條款的競(jìng)合

一是，與違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的競(jìng)合。如果支付方假借講課費(fèi)等名義虛列開支，通過套取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方式來變相送禮，或者支付的費(fèi)用明顯超過了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無論對(duì)方是不是從事公務(wù)的人員，都違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，應(yīng)按照《條例》第三十條第二款違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律條款處理。當(dāng)違規(guī)支付講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等行為同時(shí)屬于變相送禮的，就存在適用《條例》第九十八條第二款和第三十條第二款的競(jìng)合問題。

二是，與違規(guī)使用公款的競(jìng)合。如果以講課費(fèi)等名義變相送禮所涉及的錢款系公款的，則同時(shí)符合《條例》第一百一十三條規(guī)定的用公款購(gòu)買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)券(卡)等違紀(jì)構(gòu)成要件，涉及該條款和第九十八條第二款的競(jìng)合問題。

對(duì)于這兩種競(jìng)合，根據(jù)《條例》第二十五條第一款的規(guī)定，應(yīng)依照處分較重的條款定性處理，在認(rèn)定處分較重時(shí)，除了要看兩個(gè)條款規(guī)定的最高處分檔次，還要看行為的情節(jié)違反兩種紀(jì)律的具體程度及其對(duì)應(yīng)的處分檔次。

四、相關(guān)法規(guī)和紀(jì)法銜接

《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)第三百八十九條第一款規(guī)定：為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。

《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》(以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)處分法》)第三十四條第二款規(guī)定：向公職人員及其特定關(guān)系人贈(zèng)送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職。

首先，行賄罪以謀取不正當(dāng)利益為構(gòu)成要件。如果送禮人沒有請(qǐng)托事項(xiàng)，或者請(qǐng)托事項(xiàng)并非不正當(dāng)利益，但只要贈(zèng)送(包括以講課費(fèi)等名義變相贈(zèng)送)的財(cái)物明顯超出正常禮尚往來的，就屬于《條例》第九十八條規(guī)定的違紀(jì)行為，而不屬于行賄行為。此時(shí)不涉及《刑法》的適用問題。

其次，構(gòu)成行賄罪要求金額達(dá)到三萬(wàn)元以上，特殊情況下一萬(wàn)元以上。如果送禮人請(qǐng)托國(guó)家工作人員為其謀取不正當(dāng)利益，行為就具備了行賄性質(zhì)，當(dāng)行賄金額達(dá)到了成立行賄罪的要求時(shí)，便涉嫌行賄罪，對(duì)此需要依據(jù)《條例》第二十九條和第三十一條的規(guī)定予以處理;當(dāng)行賄金額尚未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，則屬于違反《刑法》規(guī)定但不構(gòu)成犯罪的行為，對(duì)此應(yīng)適用《條例》第三十條第一款紀(jì)法銜接條款處理。需要注意的是，實(shí)踐中，那種“一手交錢一手辦事”“臨時(shí)抱佛腳式”的即時(shí)性權(quán)錢交易已不多見，取而代之的是行賄人以“圍獵”為手段進(jìn)行感情投資，長(zhǎng)期、多次送小額財(cái)物，或多次以課題費(fèi)等名義變相送禮，待“關(guān)系穩(wěn)定”、時(shí)機(jī)成熟再提出請(qǐng)托謀取不正當(dāng)利益的事項(xiàng)，其本質(zhì)仍是權(quán)錢交易，認(rèn)定行賄金額時(shí)應(yīng)當(dāng)累加計(jì)算。

最后，注意黨紀(jì)政務(wù)處分相匹配。當(dāng)黨員公職人員變相送禮行為同時(shí)觸犯《政務(wù)處分法》第三十四條第二款規(guī)定時(shí)，根據(jù)《條例》第二十八條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)其給予政務(wù)處分時(shí)要與黨紀(jì)處分的輕重程度相匹配，對(duì)于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分的，如果擔(dān)任公職，應(yīng)當(dāng)依法給予其撤職等政務(wù)處分。