“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興后，如何夯實鄉(xiāng)村治理這個根基？
記者近日在重慶市渝北區(qū)農(nóng)村采訪了解到，當(dāng)?shù)貜钠平饣鶎迂?fù)擔(dān)過重入手，探索建立自治清單、協(xié)助清單、負(fù)面清單、證明清單“四張清單”，厘清基層組織職能邊界，讓村級組織卸下包袱、輕裝上陣。
渝北區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村面積1200余平方公里，70%以上是丘陵山地，推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重。作為基層群眾性自治組織的村民委員會過去“啥事都要干”，基層工作出現(xiàn)“泛行政化”趨勢�！按蠹夜ぷ饔袝r候騰不出手腳，也找不準(zhǔn)方向�！币幻甯刹扛嬖V記者。
去年以來，渝北區(qū)的村級組織領(lǐng)到了“四張清單”，讓基層組織職能更加明晰，治理效能也得到了提升。
“村里早期建設(shè)的養(yǎng)豬場管理不規(guī)范，群眾多次到村委會反映，但我們沒有執(zhí)法權(quán)，只能對養(yǎng)豬場經(jīng)營者進行勸說引導(dǎo)�！边@是渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村黨支部書記游小峰的一塊心病。
“負(fù)面清單”的出臺，讓事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。這張清單對執(zhí)法事項劃出一道“紅線”，明確規(guī)定不得將行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等7方面執(zhí)法事項交由村級組織實施。清單出臺不久后，在區(qū)環(huán)保等多個部門的推動下，遠(yuǎn)景村的養(yǎng)豬場問題得到了有效解決。
農(nóng)村基層組織還曾是“奇葩”證明的“重災(zāi)區(qū)”。“門牌證明、健在證明等無謂的證明事項束縛了村干部手腳�！苯y(tǒng)景鎮(zhèn)長堰村黨支部書記陳傳普對此深有感觸。
“四張清單”中的“證明清單”瞄準(zhǔn)的正是“萬能公章”問題，其明確不得要求由村級組織出具各部門、企事業(yè)單位、社會組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明，并依法取消了30項“奇葩”證明。為規(guī)范辦理流程，還對證明事項統(tǒng)一制定了“模板”。
“自治清單”和“協(xié)助清單”則有助于引導(dǎo)村級組織工作重心回歸“主責(zé)主業(yè)”。其中，“自治清單”規(guī)定了村級組織職責(zé)范圍內(nèi)的23項具體工作，包括促經(jīng)濟發(fā)展、抓村貌提升等�！皡f(xié)助清單”通過建立村級工作事項準(zhǔn)入制度，明確了村委會依法應(yīng)協(xié)助政府的27項工作，為部門、鎮(zhèn)街“隨意”將工作委托給村委會戴上“緊箍咒”。在制定清單的同時，當(dāng)?shù)剡�進一步規(guī)定部門和鎮(zhèn)街應(yīng)對村委會給予工作指導(dǎo)、技術(shù)支持、經(jīng)費保障等。
“‘協(xié)助清單’落實以來，累計核減部門、鎮(zhèn)街在村級組織設(shè)立的職責(zé)事項18項，規(guī)范工作制度25項，減少部門、鎮(zhèn)街延伸事項340余項，為村級組織總體減負(fù)50%以上，讓村委會能專注于辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，村干部有更多時間奔走在田間地頭�！庇灞眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)人說。
“各項政策措施要落到實處，關(guān)鍵看基層組織執(zhí)行力。有了這張清單，我們的工作不再是‘眉毛胡子一把抓’，干事有了標(biāo)尺，村委會行使職責(zé)也更有依據(jù)、更有底氣�！标悅髌照f。
“四張清單”疏通社會治理“毛細(xì)血管”的同時，也正在激活鄉(xiāng)村振興的“末梢神經(jīng)”。去年，遠(yuǎn)景村對全村農(nóng)田開展了宜機化整治，發(fā)展2000多畝高品質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)，目前正處于起步階段�！邦A(yù)計再過幾年陸續(xù)掛果后，老百姓的日子會過得更紅火�！庇涡》鍖︵l(xiāng)村的未來充滿信心。
記者 周聞韜
