經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年前夕，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡，樹立了人類減貧史上的豐碑。
脫貧映照共產(chǎn)黨人的初心
追溯中國扶貧歷程，會發(fā)現(xiàn)一組看似“矛盾”的數(shù)據(jù)：1994年，全國貧困人口8000萬，經(jīng)過16年的扶貧之后，到2011年，全國剩余貧困人口居然增長到1.22億。
是中國扶貧不力，以致貧困人口越扶越多嗎？不是。恰恰相反，貧困人口數(shù)據(jù)之變，正是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民謀幸福初心的體現(xiàn)。
中國第一次制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)是1986年，貧困線劃在206元，對應(yīng)的貧困人口數(shù)量為1.25億，扶貧工作主要解決的是溫飽問題。到上世紀(jì)90年代初，在農(nóng)村貧困問題大大緩解的同時，貧困問題由普遍性分布呈現(xiàn)分層、分塊、分化等新特征，區(qū)域間發(fā)展不均衡問題凸顯。中共中央提出建設(shè)小康社會目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模扶貧開發(fā)國家行動。1994年，國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》，按照當(dāng)時年人均純收入500元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村貧困人口為8000萬。
經(jīng)過大規(guī)模的扶貧開發(fā)，這8000萬貧困人口有沒有消減呢？答案是肯定的。
2001年中國制定新世紀(jì)第一個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要時，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到865元，對應(yīng)的貧困人口數(shù)量為9422.8萬。進(jìn)入21世紀(jì)，中共中央提出全面建成小康社會目標(biāo)，對扶貧工作重點(diǎn)與瞄準(zhǔn)對象作出重大調(diào)整，把中西部地區(qū)作為扶貧工作重點(diǎn)區(qū)域，在592個國家扶貧工作重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，選定15萬個貧困村作為扶貧對象，實(shí)施參與式“整村推進(jìn)”扶貧。中央取消農(nóng)業(yè)稅，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況得到根本性改變。按照當(dāng)時的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2010年底，中國農(nóng)村貧困人口減少到2688萬人，貧困發(fā)生率降為2.8%。
那么，中國貧困人口為何又“增長”到了1.22億呢？
原來，中國再次大幅提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
2011年制定新世紀(jì)第二個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要時，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，對應(yīng)的貧困人口數(shù)量為1.22億。這標(biāo)志著，中國扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。
事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨從成立之初起一直在為消除貧困不懈努力。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，幫助窮苦人翻身得解放。新中國成立后，面對一窮二白、百廢待興的困難局面，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民自力更生、艱苦奮斗，發(fā)奮圖強(qiáng)、重整山河。土地改革廢除了延續(xù)2000多年的封建土地制度，消除了造成農(nóng)民貧困的主要制度因素。對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造，為從根本上解決貧困問題提供了最基本制度保證。建立以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以“五�！敝贫群吞乩后w救濟(jì)為主體的農(nóng)村初級社會保障體系，使占世界近四分之一人口的中國人民特別是農(nóng)民的基本生活需求得到初步滿足。
1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，開啟了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。改革開放初期，面對中國農(nóng)村貧困人口基數(shù)大、貧困發(fā)生率高的嚴(yán)峻形勢，黨中央提出到20世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)，實(shí)施一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革，從國家層面開展大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)。國家成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定了扶貧標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)片區(qū)和貧困縣，啟動實(shí)施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)。一系列重大舉措，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放了農(nóng)村活力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民收入增加和觀念更新。
中國人實(shí)現(xiàn)整體脫貧
2014年，我國組織80多萬人，進(jìn)村入戶開展貧困精準(zhǔn)識別。通過一年的努力，全國共識別貧困村12.8萬個、貧困戶2948萬個、貧困人口8962萬。之后，經(jīng)過建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口，剔除識別不準(zhǔn)人口，最終確定全國貧困人口為9899萬。
精準(zhǔn)識別為的是精準(zhǔn)施策。
黨的十八大召開之際，中國貧困形勢依然嚴(yán)峻，面對的都是貧中之貧、堅中之堅。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，將脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，匯聚全黨全國全社會之力打響脫貧攻堅戰(zhàn)。
在脫貧攻堅實(shí)踐中，中央創(chuàng)造性地提出并實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，做到扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)“五個問題”，增強(qiáng)了脫貧攻堅的目標(biāo)針對性，提升了脫貧攻堅的整體效能。脫貧攻堅實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的脫貧攻堅管理體制和片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的工作體系。各級黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實(shí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，中西部22個省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署責(zé)任書、立下軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。脫貧攻堅期內(nèi)，貧困縣黨委政府正職保持穩(wěn)定。截至2020年底，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬名村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。
8年來，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰(zhàn)，出席中央扶貧開發(fā)工作會議，7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調(diào)研扶貧工作，連續(xù)5年審定脫貧攻堅成效考核結(jié)果，連續(xù)7年在全國扶貧日期間出席重要活動或作出重要指示，連續(xù)7年在新年賀詞中強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅，每年在全國兩會期間下團(tuán)組同代表委員共商脫貧攻堅大計，多次回信勉勵基層干部群眾投身減貧事業(yè)。習(xí)近平總書記走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，考察了20多個貧困村，深入貧困家庭訪貧問苦，傾聽貧困群眾意見建議，了解扶貧脫貧需求，極大鼓舞了貧困群眾脫貧致富的信心和決心。
8年來，黨和人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，9899萬農(nóng)村貧困人口全部清零，脫貧攻堅取得了全面勝利！
為人類減貧貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)
消除貧困是全球性難題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功消滅絕對貧困，為世界各國、為全人類減貧探索了新的路徑。
那么，人類減貧之路該怎么走？中國減貧經(jīng)驗(yàn)是什么？
一是堅持以人民為中心。
100年來，不管國際國內(nèi)形勢如何變化，中國共產(chǎn)黨始終把人民放在心中最高位置，始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，以堅定不移的信念和意志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民與貧困作斗爭。在脫貧攻堅沒有硝煙的戰(zhàn)場上，廣大黨員、干部以熱血赴使命、以行動踐諾言，用自己的辛勞換來貧困群眾的幸福。脫貧攻堅以來，1800多名黨員、干部為減貧事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命，用實(shí)際行動踐行了為人民犧牲一切的誓言。
二是把減貧擺在治國理政突出位置。
貧困地區(qū)發(fā)展條件差，貧困人口自我發(fā)展能力弱，消除貧困僅僅依靠個體、區(qū)域、民間等力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須作為執(zhí)政黨和國家的責(zé)任，上升為國家意志、國家戰(zhàn)略、國家行動。中國共產(chǎn)黨始終把消除貧困作為定國安邦的重要任務(wù)，制定實(shí)施一個時期黨的路線方針政策、提出國家中長期發(fā)展規(guī)劃建議，都把減貧作為重要內(nèi)容，從國家層面部署，運(yùn)用國家力量推進(jìn)。建立脫貧攻堅責(zé)任體系、政策體系、組織體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等制度體系，為脫貧攻堅順利推進(jìn)提供了有力支撐。發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，寧肯少上幾個大項(xiàng)目，也要優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入。8年來，中央、省、市縣財政專項(xiàng)扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元。打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，土地增減掛指標(biāo)跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)資金4400多億元，扶貧小額信貸累計發(fā)放7100多億元，扶貧再貸款累計發(fā)放6688億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬億元，東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財政援助和社會幫扶資金1005多億元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計投資1萬多億元。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，確保把錢用到刀刃上。真金白銀的投入，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)大資金保障。
三是用發(fā)展的辦法消除貧困。
貧困問題說到底是發(fā)展問題。中國作為擁有14億人口、世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決包括貧困問題在內(nèi)的所有問題的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨始終把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，集中精力搞建設(shè)、謀發(fā)展，通過發(fā)展解決不平衡不充分問題，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。從新中國成立后進(jìn)行土地改革、建立社會主義制度，到改革開放后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面免除農(nóng)業(yè)稅，再到黨的十八大以來實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，中國共產(chǎn)黨不斷消除導(dǎo)致貧困的制度性、結(jié)構(gòu)性因素，不斷促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。積極順應(yīng)全球化潮流，堅定不移擴(kuò)大對外開放，對外貿(mào)易持續(xù)快速增長，為廣大農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位、拓寬了增收渠道。
四是立足實(shí)際推進(jìn)減貧進(jìn)程。
貧困問題具有多樣性和復(fù)雜性，致貧原因也呈現(xiàn)差異性和多元性。中國立足本國國情，根據(jù)不同發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，根據(jù)貧困人口規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)等的變化，科學(xué)制定減貧標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方略，不斷創(chuàng)新減貧理念、方法、手段。新中國成立后，主要是通過社會制度變革和大規(guī)模社會主義建設(shè)減緩貧困。改革開放以來，主要是通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧。進(jìn)入新時代，在繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的同時，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，扶貧路徑由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”，資源使用方式由多頭分散轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌集中，扶貧模式由偏重“輸血”轉(zhuǎn)為注重“造血”，考評體系由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)為主要考核脫貧成效。
五是發(fā)揮貧困群眾主體作用。
貧困群眾是脫貧致富的主體。扶貧減貧既要借助外力，更要激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。中國充分尊重、積極發(fā)揮貧困群眾主體作用，激發(fā)培育貧困群眾內(nèi)生動力，增強(qiáng)參與發(fā)展、共享發(fā)展、自主發(fā)展的能力，使貧困群眾不僅成為減貧的受益者，也成為發(fā)展的貢獻(xiàn)者。改進(jìn)扶貧方式，建立正向激勵、比學(xué)趕超的有效機(jī)制，更多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，激勵貧困群眾依靠勞動創(chuàng)造幸福。
六是匯聚各方力量形成強(qiáng)大合力。
扶貧減貧是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方積極參與。中國共產(chǎn)黨依托嚴(yán)密組織體系和高效運(yùn)行機(jī)制，廣泛有效動員和凝聚各方力量，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對口支援，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小區(qū)域差距。積極開展定點(diǎn)扶貧，組織各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位和軍隊幫扶貧困縣或貧困村。廣泛動員民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，廣泛動員社會組織、公民個人積極參與脫貧攻堅，開展扶貧公益活動……
100年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。
偉哉，中國的減貧奇跡！
壯哉，中國脫貧全勝的豐碑！
（ 記者 黃俊毅）
