十三屆全國人大常委會第二十二次會議17日表決通過關(guān)于修改國旗法、國徽法的決定，決定將于2021年1月1日起施行。
對于損害國旗、國徽尊嚴(yán)的行為，修改后的國旗法、國徽法作出進(jìn)一步禁止性規(guī)定。比如，國旗法明確，不得倒掛、倒插或者以其他有損國旗尊嚴(yán)的方式升掛、使用國旗。不得隨意丟棄國旗。根據(jù)新法，在公共場合故意以焚燒、毀損、涂劃、玷污、踐踏等方式侮辱國旗、國徽的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。
此外，新法還增加國旗、國徽適用場合。例如，增加規(guī)定專門人民法院和專門人民檢察院，中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工作日升掛國旗并懸掛國徽。
全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東就國旗法、國徽法修改答記者問：
一、為什么要修改國旗法和國徽法？
答：國旗、國徽是國家象征和標(biāo)志，為了規(guī)范國旗、國徽的使用和管理，七屆全國人大常委會分別于1990年6月和1991年3月通過了國旗法、國徽法。這兩部法律頒布施行以來，對保障國旗、國徽的正確使用，維護(hù)國旗、國徽的尊嚴(yán)，增強(qiáng)公民的國家觀念，弘揚(yáng)愛國主義精神，發(fā)揮了重要作用。這兩部法律除2009年對法律責(zé)任條款作了修改外，實(shí)施三十年來沒作過大的修改，這三十年間我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生巨大變化，國旗法、國徽法的規(guī)定有一些不適應(yīng)的地方，如人們越來越多地使用國旗來表達(dá)愛國情感，國旗使用的場合越來越多，一些體育賽事、大型活動、重要節(jié)日，人們經(jīng)常手持國旗，表達(dá)愛國情感，另外，很多人喜歡在辦公桌上、在車?yán)锊宸艊�，國旗法�?guī)定的五種國旗尺度不能滿足實(shí)際需要，另外國旗圖案的使用也越來越廣泛，大家能不能用，怎么用，也需要加以明確。國徽也存在這種情況，國徽法只規(guī)定了三種通用尺度，最大的直徑100厘米，現(xiàn)在有些國家機(jī)關(guān)的辦公樓規(guī)模比較大，如果懸掛的國徽太小，與建筑物不成比例，有損國徽尊嚴(yán)，我們到一家國徽制作工廠調(diào)研，銷售的非通用尺度國徽占比超過30%。另外，隨著國旗、國徽使用越來越普遍，使用不規(guī)范的現(xiàn)象也多了，如有的國旗長年只升不降，導(dǎo)致破損、褪色；有的大型活動結(jié)束后，隨處可見丟棄的國旗；在商品和網(wǎng)絡(luò)上也存在不恰當(dāng)使用國旗、國徽圖案的情形。
國旗和國徽是國家的象征和標(biāo)志，代表著國家權(quán)威與尊嚴(yán)，是國家制度的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家儀典、國家標(biāo)志方面的立法，相繼制定國歌法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、英雄烈士保護(hù)法等重要法律，修改國旗法、國徽法，完善國家標(biāo)志制度，有利于強(qiáng)化公民的國家意識和愛國主義精神，有利于培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
國旗和國徽承載著人民群眾對黨對國家對民族的崇高敬意和深厚情感。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，修改國旗法和國徽法，完善國家標(biāo)志制度，展現(xiàn)大國氣象，強(qiáng)化國家觀念，有利于增強(qiáng)全體人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，有利于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚強(qiáng)大的精神力量。
二、這次國旗法、國徽法主要修改哪些內(nèi)容？
答：這次國旗法、國徽法修改幅度不小，原國旗法有20條，修改后24條，有9條沒有修改；原國徽法有15條，修改后19條，有7條沒有修改，主要是完善國旗、國徽的尺度，增加使用的場合和規(guī)范，明確監(jiān)督部門，等等。根據(jù)國旗和國徽的特點(diǎn)，把握不同要求，對于國旗是強(qiáng)調(diào)鼓勵與規(guī)范并重，鼓勵公民、組織在適當(dāng)場合升掛、使用國旗和國旗圖案；對于國徽是堅(jiān)持以規(guī)范為主，主要是規(guī)范國家機(jī)關(guān)的使用。
國旗法主要修改了以下內(nèi)容：一是完善國旗尺度。規(guī)定特殊情況使用其他尺度的國旗，應(yīng)當(dāng)按照通用尺度成比例適當(dāng)放大或者縮小。同時明確國旗、旗桿的尺度比例應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，并與使用目的、周圍建筑、周邊環(huán)境相適應(yīng)。二是增加升掛國旗的場合。增加規(guī)定中國共產(chǎn)黨中央委員會和中央紀(jì)委國家監(jiān)委所在地每日升掛國旗；中國共產(chǎn)黨中央各部門和地方各級委員會，地方各級紀(jì)委監(jiān)委，各民主黨派、各人民團(tuán)體，中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)等在工作日升掛國旗；有條件的幼兒園參照學(xué)校的規(guī)定升掛國旗；公共文化體育設(shè)施在開放日升掛國旗，等等。三是完善升掛國旗的禮儀和使用規(guī)范。規(guī)定舉行升旗儀式時，應(yīng)當(dāng)奏唱國歌。在國旗升起的過程中，在場人員應(yīng)當(dāng)面向國旗肅立，行注目禮或者按照規(guī)定要求敬禮，不得有損害國旗尊嚴(yán)的行為。考慮到北京天安門廣場每日舉行的升旗儀式，已經(jīng)成為國家的一項(xiàng)重要日常儀典，國旗法修改確認(rèn)這一制度。為加強(qiáng)國旗及其圖案使用的規(guī)范化，規(guī)定不得倒掛、倒插或者以其他有損國旗尊嚴(yán)的方式升掛、使用國旗，不得隨意丟棄國旗，大型群眾性活動結(jié)束后，活動主辦方應(yīng)當(dāng)收回或者妥善處置現(xiàn)場使用的國旗。四是完善使用國旗志哀相關(guān)制度。增加了下半旗的場合和情形，明確了批準(zhǔn)程序，增強(qiáng)可操作性。此外，還規(guī)定烈士等遺體、靈柩或者骨灰盒可以覆蓋國旗。五是增加國旗教育相關(guān)內(nèi)容。規(guī)定國旗應(yīng)當(dāng)作為愛國主義教育的重要內(nèi)容；中小學(xué)應(yīng)當(dāng)教育學(xué)生了解國旗的歷史和精神內(nèi)涵、遵守國旗升掛使用規(guī)范和升旗儀式禮儀；新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳國旗知識，引導(dǎo)公民和組織正確使用國旗及其圖案。
國徽法主要修改以下內(nèi)容：一是完善了國徽的尺度。原國徽法規(guī)定了三種國徽通用尺度，同時規(guī)定在特定場所需要懸掛非通用尺度國徽的，報國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)。考慮到國徽懸掛限于國家機(jī)關(guān)和特定場所，實(shí)踐中使用非通用尺度國徽的，主要是與所在建筑物相協(xié)調(diào)。因此，修改后的國徽法刪去了報國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)定需要懸掛非通用尺度國徽的，應(yīng)當(dāng)按照通用尺度成比例適當(dāng)放大或者縮小，并與使用目的、所在建筑物、周邊環(huán)境相適應(yīng)。二是完善懸掛國徽的場所。增加各級監(jiān)察委員會，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會會場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)，憲法宣誓場所等應(yīng)當(dāng)懸掛國徽。三是增加國徽圖案的使用情形。規(guī)定有關(guān)國家機(jī)構(gòu)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置使用國徽圖案；標(biāo)示國界線的界樁、界碑和標(biāo)示領(lǐng)�；c(diǎn)方位的標(biāo)志碑以及其他用于顯示國家主權(quán)的標(biāo)志物可以使用國徽圖案；中國人民銀行發(fā)行的法定貨幣可以使用國徽圖案；國家機(jī)關(guān)工作人員使用的工作證件、執(zhí)法證件，國家機(jī)關(guān)頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格證書、權(quán)利證書，居民身份證、護(hù)照等可以使用國徽圖案；國家機(jī)關(guān)和武裝力量的徽章可以將國徽圖案作為核心圖案。四是增加國徽教育內(nèi)容。規(guī)定國徽應(yīng)當(dāng)作為愛國主義教育的重要內(nèi)容；中小學(xué)應(yīng)當(dāng)教育學(xué)生了解國徽的歷史和精神內(nèi)涵；新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳國徽知識，引導(dǎo)公民和組織正確使用國徽及其圖案。
此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)國旗、國徽使用的監(jiān)督管理，明確具體涉及制作、銷售、使用、收回等方面監(jiān)管責(zé)任，修改后的國旗法、國徽法明確國務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)國旗、國徽管理有關(guān)工作；地方各級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽管理有關(guān)工作；地方各級人民政府市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽的制作和銷售，實(shí)施監(jiān)督管理；縣級人民政府確定的部門對本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽的升掛、懸掛、使用和收回，實(shí)施監(jiān)督管理。
三、這次修改國旗法、國徽法增加了中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)升掛國旗、懸掛國徽的規(guī)定，是出于什么考慮，為什么沒有規(guī)定兩個特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)升掛國旗、懸掛國徽？
答：這是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)踐發(fā)展需要作出的規(guī)定。國旗、國徽是國家的象征和標(biāo)志，國旗法、國徽法對國家機(jī)關(guān)升掛國旗、懸掛國徽作了規(guī)定，提出要求。中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)是根據(jù)香港基本法、澳門基本法規(guī)定，由中央人民政府派出的機(jī)構(gòu)，性質(zhì)上屬于國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)升掛國旗、懸掛國徽，原國旗法、國徽法沒有明確規(guī)定，但實(shí)踐中中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)按照國旗法、國徽法的精神升掛國旗，懸掛國徽。根據(jù)今年6月出臺的香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)，性質(zhì)上屬于國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)升掛國旗、懸掛國徽。此次修改國旗法、國徽法，對中央人民政府駐香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)升掛國旗，懸掛國徽問題加以明確，便于更好地實(shí)施國旗法、國徽法。
在修改國旗法、國徽法過程中，也有意見提出應(yīng)當(dāng)對香港、澳門兩個特別行政區(qū)升掛國旗、懸掛國徽作出規(guī)定。根據(jù)香港基本法和澳門基本法的規(guī)定，全國性法律要在特別行政區(qū)實(shí)施，需要列入基本法附件三。原國旗法、國徽法已經(jīng)列入了香港基本法和澳門基本法附件三，并在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)施。因此，這次國旗法、國徽法修改無須重新列入兩個基本法附件三，考慮到香港、澳門兩個特別行政區(qū)均已通過本地立法實(shí)施國徽法，因此，全國人大憲法和法律委員會建議特別行政區(qū)政府根據(jù)修改后國徽法的原則和精神，對本地立法作相應(yīng)修改。
四、這次修改國旗法、國徽法，增加了國旗、國徽的宣傳教育，同時規(guī)定國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合使用國旗及其圖案，規(guī)定公民在莊重的場合可以佩戴國徽徽章，這樣修改是出于什么考慮？
答：國旗、國徽是國家象征和標(biāo)志，本身具有豐富的精神內(nèi)涵，是愛國主義教育的最好教材。實(shí)踐中，人民群眾把使用國旗、國旗圖案作為表達(dá)愛國情感的重要方式，在重要節(jié)日、場合懸掛或者手持國旗，或者把國旗圖案貼在臉上、身上，營造喜慶氣氛，表達(dá)愛國情感；也有的國家工作人員在履職或者憲法宣誓等莊重場合，佩戴國徽徽章，表達(dá)不負(fù)黨和人民重托的情懷，表達(dá)愛國情感，這些都是積極的，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，反映群眾呼聲，這次修改國旗法、國徽法，根據(jù)實(shí)踐情況，明確國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合使用國旗及其圖案，明確公民在莊重的場合可以佩戴國徽徽章，表達(dá)愛國情感，這樣修改，有利于增強(qiáng)公民的國家觀念，弘揚(yáng)愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀。
五、這次修改國旗法、國徽法，完善了國旗、國徽及其圖案不得使用的場合和情形，明確不得用作授予專利權(quán)的外觀設(shè)計(jì)，那么是否可以在一般商品上使用？
答：原國旗法、國徽法對國旗、國徽及其圖案不得使用的場合和情形作了規(guī)定，對國旗和國旗圖案的限制不多，如原國旗法規(guī)定不得用于商標(biāo)和廣告，不得用于私人喪事活動。原國徽法規(guī)定比較嚴(yán)格，規(guī)定了可以使用國徽圖案的情形、不得使用的情形，明確在法律規(guī)定的范圍以外需要懸掛國徽或者使用國徽圖案的，由全國人大常委會辦公廳或者國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)主管部門規(guī)定。因此，實(shí)踐中國旗圖案在不少商品上都有使用，使用國徽圖案的比較少。這次修改這兩部法律，增加了禁止使用的情形，在國徽法中增加可以使用國徽圖案的情形。根據(jù)國徽法的規(guī)定，商品上原則上不能使用國徽圖案，國際賽事中服裝上使用國徽圖案，是經(jīng)過批準(zhǔn)的。國旗法修改沒有明確一般商品上可以使用國旗圖案，主要是這個問題比較復(fù)雜，商品種類繁多，千差萬別，所以國旗法作了原則規(guī)定，明確國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合使用國旗及其圖案。使用國旗圖案是否適宜，需要根據(jù)具體場合判斷，要讓人們感覺這樣使用是對國旗的尊重，不損害國旗的尊嚴(yán)。使用國旗圖案也不能過多過濫，或者容易引起人們反感的方式使用。以往我國主辦大型體育賽事，經(jīng)批準(zhǔn)，有的服裝上使用國旗圖案。另外，在有的重要的節(jié)日、重要活動中，有關(guān)部門也規(guī)定不得未經(jīng)同意，在與活動有關(guān)的商品上使用國旗圖案。
（記者 張賽）
