“以前通過種植茶葉無法填飽肚子，年輕人就想辦法離家謀生�，F(xiàn)在白沙溪茶業(yè)公司在我們村定點收購茶葉，解決了茶葉的銷路問題，幫助我們在自己的黑土地上就業(yè)創(chuàng)收�！�
湖南益陽安化縣小淹鎮(zhèn)陶澎村村民諶某說。
白沙溪畔瑯琊鎮(zhèn)茶樹
白沙溪茶業(yè)有限公司是湖南省級扶貧再貸款示范點。自2017年起，當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行累計運用人民銀行扶貧再貸款資金7000萬元，撬動自有資金，對白沙溪茶業(yè)有限公司發(fā)放貸款累計2.4億元。該公司采取“龍頭企業(yè)+協(xié)會（基地）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式運作，通過公司合作經(jīng)營的5200畝現(xiàn)有茶園和新建茶園的輻射作用，帶動安化縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶種植茶葉2萬畝，累計帶動周邊貧困戶就業(yè)生產(chǎn)1200戶，年均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收2萬元以上。
扶貧再貸款是人民銀行于2016年為支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)設(shè)的貨幣政策工具。在全國千千萬萬貧困戶走上脫貧致富路的背后，都活躍著扶貧再貸款的身影，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅輸送著源源不斷的金融“活水”。
創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圖為貴州開發(fā)“深扶貸”等信貸產(chǎn)品，有力支持農(nóng)戶發(fā)展高山茶葉等特色種殖業(yè)，惠及近萬名貧困戶。
黨的十八大以來，人民銀行作為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長單位和金融精準(zhǔn)扶貧牽頭部門，通過加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，綜合運用扶貧再貸款等多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多資源投向貧困地區(qū)。同時，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域金融支持力度，積極推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，明顯提高了貧困人口金融服務(wù)的可獲得性。
近年來，金融精準(zhǔn)扶貧貸款穩(wěn)步增加，貸款覆蓋面逐步擴(kuò)大。截至2019年末，全國建檔立卡貧困人口及已脫貧人口貸款余額7139億元，較2015年末年均增長24.43%，惠及2013萬貧困人口，貸款累計覆蓋率超過40%；產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額1.41萬億元，較2015年末年均增長35.94%。金融精準(zhǔn)扶貧工作取得了長足進(jìn)步，對促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧起到了舉足輕重的作用。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持四川省涼山彝族自治州昭覺縣懸崖村人居環(huán)境改善項目，切實解決當(dāng)?shù)刎毨舭踩鲂袉栴}。
加強(qiáng)頂層設(shè)計
引導(dǎo)金融資源流向脫貧攻堅領(lǐng)域
金融資源如何精準(zhǔn)、有效、科學(xué)地支持貧困地區(qū)發(fā)展是金融精準(zhǔn)扶貧工作的核心。在此過程中， 人民銀行一直在思考如何通過頂層設(shè)計，建立一套系統(tǒng)化制度體系，讓邏輯上依賴市場配置的金融資源，主動流向最迫切需要資金支持的脫貧攻堅領(lǐng)域。為此， 人民銀行建立了系統(tǒng)化金融扶貧政策體系 ，強(qiáng)化金融與產(chǎn)業(yè)、財政等政策合力，相繼出臺全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)、金融助推脫貧攻堅、金融支持深度貧困地區(qū)等10余項政策。如利用建檔立卡貧困戶信息，引導(dǎo)銀行將資金精準(zhǔn)投向貧困戶，帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
烏魯木齊中支支持和田地區(qū)民豐縣建立專業(yè)合作社帶動貧苦戶脫貧致富，圖為合作社的紅棗喜獲豐收，社員們滿臉“腰包鼓起來”的喜悅之情。
貨幣政策方面 ，2016年，人民銀行創(chuàng)設(shè)扶貧再貸款工具，強(qiáng)化扶貧再貸款對貸款投向和利率的雙引導(dǎo)作用，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)參與扶貧的積極性，引導(dǎo)低成本資金投入扶貧開發(fā)領(lǐng)域。2019年，人民銀行設(shè)立專項扶貧再貸款支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行擴(kuò)大對“三區(qū)三州”的信貸投放，降低“三區(qū)三州”融資成本，促進(jìn)實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。截至2019年年末，全國扶貧再貸款余額1642億元，其中，專項扶貧再貸款余額139億元。此外，人民銀行注重發(fā)揮市場化工具融資功能，推動扶貧票據(jù)、產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)支持票據(jù)等融資產(chǎn)品在銀行間市場發(fā)行，創(chuàng)新易地扶貧搬遷專項金融債，為易地扶貧搬遷籌集信貸資金，以市場化方式引導(dǎo)社會資本投向貧困地區(qū)和扶貧項目，支持貧困地區(qū)不斷拓寬融資渠道。截至今年一季度末，已有19個省29家企業(yè)累計發(fā)行扶貧票據(jù)412.2億元，國開行、農(nóng)發(fā)行累計發(fā)行易地扶貧搬遷專項金融債券1939億元。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行積極支持武威市古浪縣黃花灘易地扶貧搬遷項目建設(shè)，累計發(fā)放貸款7.48億元，實現(xiàn)搬遷安置建檔立卡貧困戶3912戶。
構(gòu)建扶貧融資擔(dān)保及風(fēng)險補(bǔ)償緩釋機(jī)制
為促進(jìn)金融扶貧政策常態(tài)化、可持續(xù)，人民銀行分支機(jī)構(gòu)在各地著力推動構(gòu)建多層次、立體化的扶貧融資擔(dān)保及風(fēng)險補(bǔ)償緩釋體制機(jī)制。人民銀行成都分行推動有扶貧任務(wù)的縣全部建立扶貧小額信貸分險基金，全省到位分險基金34.1億元，深度貧困地區(qū)銀行和分險基金按2∶8分擔(dān)風(fēng)險（其他貧困地區(qū)按3∶7分險），截至2019年末，已累計代償3500多萬元。同時，創(chuàng)新并推廣“政擔(dān)銀企戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過政府建立扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保增信，財政對貸款利息和擔(dān)保費進(jìn)行補(bǔ)貼等方式鼓勵銀行機(jī)構(gòu)向扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款，扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體通過帶動創(chuàng)業(yè)、吸收就業(yè)、簽訂購買協(xié)議等方式建立與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。截至今年一季度末，累計投放“政擔(dān)銀企戶”貸款27億元，帶動2.8萬戶貧困戶脫貧增收。
中國銀行在陜西舉辦精準(zhǔn)扶貧跨境撮合洽談會，來自7個國家及國內(nèi)9個省區(qū)市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)客戶，與陜西省內(nèi)的80家企業(yè)進(jìn)行了285場次洽談。
針對企業(yè)和貧困戶“貸款難、怕不貸”，銀行“難貸款、怕不還”的問題，人民銀行西安分行創(chuàng)新推出“統(tǒng)貸聯(lián)放”金融服務(wù)模式。在需求端依托核心企業(yè)實現(xiàn)“統(tǒng)貸”，通過專業(yè)合作社等經(jīng)營主體對貧困戶進(jìn)行篩選，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上核心企業(yè)的信用延伸，既有利于緩解信息不對稱，提高貸款的覆蓋面和授信額度，也有利于銀行降低操作成本。在供給端深化聯(lián)結(jié)機(jī)制實現(xiàn)“聯(lián)放”，通過央行低成本資金、產(chǎn)業(yè)扶貧基金、財政獎補(bǔ)資金、政策性保險和擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)基金齊發(fā)力，改變單純依靠銀行信貸資金投放的原有模式。截至2019年年末，該模式已累計發(fā)放貸款1.4億元，帶動建檔立卡貧困戶近6000戶。
山西壺關(guān)農(nóng)商銀行自主研發(fā)精準(zhǔn)扶貧APP，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧。
改善優(yōu)化貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境
讓每一個貧困人口在有需求時都能以合適的價格享受到及時、有尊嚴(yán)、方便、高質(zhì)量的金融服務(wù) ，是金融扶貧工作的重要目的。在鼓勵金融資源加大對貧困地區(qū)資金投入的同時，人民銀行積極協(xié)調(diào)改善和優(yōu)化貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。為解決基礎(chǔ)金融服務(wù)“最后一公里”問題，人民銀行長沙中支推動貧困村金融扶貧服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織力量，實行每個服務(wù)站由一家主聯(lián)系行聯(lián)絡(luò)掛鉤的主聯(lián)系行制度，為貧困人口提供信貸融資、支付結(jié)算、政策咨詢、金融知識普及等基礎(chǔ)金融服務(wù)。同時，推動金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點、農(nóng)村電商服務(wù)站融合共建，整合信貸、支付、電商等服務(wù)功能，建設(shè)“一站多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺。截至2019年年末，湖南全省6923個貧困村全部建成金融扶貧服務(wù)站，已覆蓋252萬貧困人口，其中“三站”融合站點數(shù)占比達(dá)61.7%。
農(nóng)業(yè)銀行甘肅分行利用惠農(nóng)服務(wù)車進(jìn)鄉(xiāng)入村為藏區(qū)農(nóng)牧民提供流動金融服務(wù)，提升邊遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)的可及性。
對于深度貧困地區(qū)，人民銀行全面啟動深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)提升計劃。截至今年一季度末，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)各項貸款余額1.14萬億元，同比增長8.5%；行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率97.7%，同比提高9個百分點。此外，各地人民銀行深入推進(jìn)“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定和創(chuàng)建工作，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。例如，人民銀行蘭州中支上線應(yīng)用甘肅省農(nóng)（牧）戶信用信息管理系統(tǒng)，累計評定深貧地區(qū)信用農(nóng)戶近41.56萬戶，推動金融機(jī)構(gòu)為23.25萬戶建立信用檔案的農(nóng)戶發(fā)放貸款196.25億元。 
寧夏固原農(nóng)商行宣傳金融扶貧貸款及普惠金融知識，提高當(dāng)?shù)刎毨舻慕鹑谒仞B(yǎng)和風(fēng)險意識。
